種業的健康發展關鍵在于加強植物品種權保護

種子是最重要的、基礎性的農業生產資料，沒有優良的種子就不可能有糧食和農產品的持續穩定供給和發展。世界農業發展的實踐表明，良種的培育和推廣應用是提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給的重要手段。發展現代農業，滿足不斷增長的糧食和主要農產品需求，突破耕地、水等資源剛性限制，迫切需要加快科技創新，培育產量高、品質優的優良品種，也需要增強種子產業的競爭力。育種家在培育出新品種后，向國家申請通過有關審查和審批取得植物品種權，植物品種權是種業知識產權的核心，是種業競爭的關鍵。

一、我國植物品種權保護發展歷程

1997年《中華人民共和國植物新品種保護條例》頒布，1999年4月23日正式實施，標志育種家在我國育種成果可以向國家申請取得知識產權。15年來，我國植物新品種保護的法律、法規體系不斷完善。先后頒布了《植物新品種保護條例實施細則（農業部分）、（林業部分）》、《農業部植物新品種復審委員會審理規定》、《最高人民法院關于審理侵犯植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規定》等。構建了一個包括審批機關、復審機構、執法機構為一體的植物新品種保護體系。農業部在全國10個一級農業種植區內建成了1個植物新品種測試中心和14個測試分中心，國家林業局建成了5個測試分中心、2個分子測定實驗室和4個專業測試基地。截止2011年12月31日，我國先后公布12批植物新品種保護名錄，使受保護的植物達到158個屬或種，共受理來自國內外的品種權申請9878件，授權4044件。其中，國外申請量749件，授權159件。2011年國務院頒布《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》成為當前推進種業發展的主旋律。國務院《意見》將農作物種業定位為國家戰略性、基礎性核心產業，把種業作為促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本途徑。種子法明確規定我國實行植物新品種保護制度。

二、我國植物品種保護存在的問題

我國品種保護制度對于鼓勵育種創新，推動現代種業發展發揮出日益重要的作用，但由于制度起步晚，目前我國品種保護存在的問題主要表現在以下方面。

1.法律法規需要完善。

我國植物品種保護的依據是《中華人民共和國植物新品種保護條例》，就我國法律體系而言屬于法規，其執法力度和處罰力度明顯弱于法律，對于違法行為主要采取行政處罰和經濟處罰，經濟處罰由于行政法規的局限性使得處罰結果震懾力和懲罰力對侵權者的行為都明顯不足，使一些侵權者不惜鋌而走險侵犯品種權人的權利。對于違法所得的處理辦法不夠細化，侵權行為認定的法律、法規和配套規章也需要進一步完備。

2.技術支撐體系需要加強。

我國農業植物新品種測試體系規劃建設之初，限于當時的條件和經費，測試中心、分中心均按照DUS測試最基本的要求進行設計建設。隨著植物新品種保護事業的發展，測試植物種類不斷擴大，測試品種數量大幅度增加，現有測試機構的測試地和測試輔助設施（溫室、網室、掛藏室、工作室、倉庫、曬場）的面積和標準、實驗室條件和儀器設備裝備水平、辦公條件等已不能滿足測試需要，開展測試技術研究和應用所需的條件不足，缺少獨立的種子保藏庫、無性繁殖材料保藏圃（庫）等必需設施。果樹類植物新品種測試能力薄弱，目前果樹類測試主要采取現場考察和委托個別資源圃承擔，隨著植物新品種保護事業的發展，越來越多的果樹類植物列入了保護名錄，急需加強果樹類植物新品種測試能力建設，建立專門測試機構。快速鑒定植物新品種的手段不足，近年來，品種權侵權假冒案件急劇增加，給社會和育種者造成了巨大的經濟損失，“打假維權”已成為育種單位、種子企業和廣大農民共同關注的焦點。目前，在依法科學合理地判定植物新品種侵權行為方面還缺少快速有效的技術手段，使得行政調處侵權案件不力，

各種品種權侵權案件不能及時、公平地裁決，削弱了政府執政能力和公共服務能力，影響了育種者對新品種保護制度的信心。

3.維護尊重品種權意識需要加強。

我國植物新品種保護制度的建立和實施僅經歷了15年，在品種保護制度實施之前，品種選育成功后社會各界均可無償使用。實施品種保護以來，經過植物品種保護管理部門以及各級農業行政管理部門的大力宣傳和培訓，育種者和使用者的保護意識有了較大提高，但是有些育種者為了追求面積擴大或者維權信心不足，對侵權行為不予追究助長了一些侵權者的氣焰。

4.申請費用、繁殖材料的提交過于繁瑣。

我國植物新品種保護條例規定，對符合條例第二十一條規定的品種權申請，審批機關應當予以受理，明確申請日、給予申請號，并自收到申請之日起1個月內通知申請人繳納申請費。對經初步審查合格的品種權申請，審批機關予以公告，并通知申請人在3個月內繳納審查費。因審查需要，申請人應當根據審批機關的要求提供必要的資料和該植物新品種的繁殖材料。申請費用、審查費用、繁殖材料分次按要求提交，增加了申請人和審查機關的管理和監控工作，有時造成權利的喪失和測試審查期限的延長。

三、品種保護工作今后發展的建議

根據以上問題，對加強品種保護工作提出如下建議。

1.完善植物品種保護的法律法規。

加大對侵犯植物品種權的處罰力度，提高經濟處罰的額度。爭取把侵犯品種權列入刑法范疇，只有限制侵權人的人身自由才更有震懾力，才能更大范圍打擊侵權行為的發生。

2.繼續加大對品種保護工作的宣傳。

提高全社會尊重知識產權、維護知識產權的意識，提高品種權人的權利意識，把維護知識產權像維護一般財產權那樣重視。

3.加強品種保護支撐體系建設。

準確科學描述授權品種信息，建立品種信息公布平臺，向社會公布授權品種信息，防止故意和無意侵犯品種權行為發生。

4.品種權申請前要保存繁殖材料。

比照微生物申請專利首先保存菌種的做法，品種權申請之前首先保存繁殖材料，取得繁殖材料保存號再申請，種子類繁殖材料遞交至國家種質庫，無性繁殖材料遞交至相應國家種質資源保存圃。

5.各項費用合并。

合并品種權申請費和審查費用，要求申請人在提交申請時一并繳納；合并品種保護年費一次繳納，費用名稱可稱之為品種權費。各項費用合并可以減少品種保護辦公室和品種權人（申請人）對費用監控的成本，避免因交費問題喪失品種權，更大范圍保護品種權人（申請人）的權利。

6.加大穩定性測試力度。

對不具備原品種特性的品種權品種依法予以終止，提高品種權人維護品種種性的責任意識。