唐朝的土地制度

唐朝的農村土地政策從最初定型到后來改革，幾乎每一步都像極了現代。反過來也可以這樣說：如果您在現代農村生活過一段時間，而且對唐朝又足夠熟悉的話，很可能就會產生夢回唐朝的錯覺。

唐代的土地承包責任制

如果您留心歷史的話，會發現唐朝實行的農村土地政策跟咱們今天非常相似。

在唐朝，農村土地屬于國家所有；在今天，農村土地屬于集體所有（嚴格講，農村也有少量的國有土地，城市也有少量的集體土地，但就宏觀而言，說農村土地歸集體，城市土地歸國家，基本沒錯）。不管是國家所有還是集體所有，總之都是公有，個人在法律上都不享有所有權。

國家向農民授田；在今天，集體也向農民發包。授田也好，發包也罷，都是把土地的使用權讓渡給農民。唐朝授田按戶口，一個家庭的人數越多，分到的田地也就越多；今天發包也按戶口，一個家庭的人數越多，能夠承包的責任田也就越多。

同時授田是有年限的，一個男性農民從成丁18歲那年從國家那里分到土地，到60歲那年必須再把土地還給國家，只享有42年的使用權；在今天，發包也是有年限的，最新修訂的《農村土地承包法》規定，耕地的承包期不超過30年，草地的承包期不超過50年，林地的承包期不超過70年，承包期限滿了之后，集體有權收回土地，重新發包。

在唐朝，農民耕種的田地分為兩類，一類可以繼承，叫永業田，另一類不能繼承，叫口分田；在今天，農民耕種的田地也分兩類，一類發包之后就不能再收回，叫自留地；另一類發包之后還可以再收回，叫責任田。農民使用宅基地受限制，每3口人最多占一畝，不能超標；今天農民使用宅基地也受限制，一戶農民只能占用一塊宅基，而且那塊宅基的面積還不能超過地方政府規定的標準，譬如在河南城郊，每戶宅基不能超過134平方米。

唐朝農民的宅基地允許買賣，但是無論怎樣買賣，都不能超過每3口人占一畝的標準；今天農民的宅基地也允許出售，但是原則上只許賣給同一集體的村民，而且賣了之后就不能繼續申請宅基地。

耕地也可以出租，但是不準買賣和抵押；今天的耕地也可以出租，同樣不準買賣和抵押。

在唐朝前期，曾經出現大量的土地違法案件，譬如非法買賣耕地，非法占用宅基，以及把分到的農田抵押給錢莊和當鋪等，朝廷屢禁而不止，甚至愈禁愈烈；從上個世紀80年代到今天，廣大農村的土地違法案件也是數不勝數，譬如農民從基本農田里取土，村集體通過無限期租用的形式變相賣地，地方政府和地方官員截留和貪污本來應該屬于農民的征用款，以及城市郊區不斷涌現的小產權房……中央雖然三令五申，但是效果并不理想。

在唐朝后期，以捆綁為特征的農村土地政策終于松動了，朝廷不再授田，土地允許流轉，無論出租還是抵押都成為合法，耕地和宅基在事實上成了農民的私產；十七屆三中全會以后，《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》通過，農村土地雖然不可能私有化，但是農民手中的土地使用權必將在法理上進一步強化和擴大，這也是眾所周知的事情。

簡言之，唐朝的農村土地政策從最初定型到后來改革，幾乎每一步都像極了現代。反過來也可以這樣說：如果您在現代農村生活過一段時間，而且對唐朝又足夠熟悉的話，很可能就會產生夢回唐朝的錯覺。我的話并不夸張。

我甚至認為，如果您不了解我們的農村土地政策為什么會改革，那么不妨先了解一下唐朝的農村土地政策為什么會改革，因為兩者改革的背景也有相似之處。

對土地流轉的把控

唐朝的農村土地政策為什么會改革呢？

首先，長期授田和還田，把田塊分割得越來越零碎，不但單個田塊的面積小了，而且每個田塊還分散坐落在互不毗連的地方，使農民耕種起來費時費力。舉個例子，小明家5口人，授田300畝（唐初地廣人稀，理論上一名成年男子可以分得100畝耕地），后來小明不幸亡故，得向國家交回100畝；小強家3口人，授田200畝，后來小強也不幸亡故，也得向國家交回100畝；而此時小芳家剛好添了兩名男丁，需要授田200畝。

假設村集體內只有小明、小強和小芳這3家農戶，那么國家會從小明和小強家的農田里各劃出100畝來分給小芳家。再假設小明家的農田在村東，小強家的農田在村西，那么很明顯，以后小芳家種地必須村東村西兩頭奔忙。這只是個簡化了的例子，現實當然更復雜，《新唐書·食貨志》記載唐朝授田，有“鄉有余以給比鄉，縣有余以給比縣，州有余以給近州”的說法，這就好比一個住在北京延慶的農民，分到的田地很可能會在密云，下一回地就得跑百八十里，比今天住在通州的小白領每天去市中心上班都累。

其次，人口越來越多，城鄉對流越來越頻繁，朝廷根本沒有精力和能力做到“添丁必授田，減丁必還田”。

農村土地流轉的勢頭越來越猛，朝廷已經壓制不住，只有改革法令，主動認可。筆者讀過《冊府元龜》第四百八十七卷《邦計部》“賦稅”篇所載唐朝諸帝禁止農村土地流轉的詔令，發現從唐高祖李淵于武德七年頒布均田令開始，到唐玄宗李隆基于天寶十一年下令禁止農地買賣和抵押結束，近130年內共有個皇帝（含大周皇帝武則天）發布九道詔書，都是禁止農村土地流轉的。如果朝廷控制得住，我相信一道詔書就足夠，也用不著連發九道了。

唐朝政府不讓農民出售和抵押土地，據說是出于兩條顧慮：第一，怕農民沒了土地也就沒了生活保障，而農民一旦失去生活保障是很容易發生動亂的；第二，怕土地自由流轉會導致兼并，使大量土地集中到少數地主的手中。用唐玄宗的話說，就是“爰及口分永業，違法賣買，或改籍書，或云典貼，致令百姓無處安置”，所以土地流轉要不得，出租還行，出售和抵押絕對不可以。

我也承認，土地自由流轉之后，也許會出現兼并。但是請不要忘記，地方政府對農村土地的低價征用也是一種兼并，那種兼并更可怕，它是權力行為而非經濟行為。