宣戰(zhàn)血牙

超過(guò)6噸的象牙首次被中國(guó)官方銷(xiāo)毀。

新年伊始，南國(guó)回暖。1月6日，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局和海關(guān)總署在廣東省東莞市舉行了一場(chǎng)“執(zhí)法查沒(méi)象牙公開(kāi)銷(xiāo)毀活動(dòng)”。在粉碎機(jī)的轟鳴聲中，6.1噸的象牙被碾軋成了粉末。下午3點(diǎn)，象牙粉末被打包裝箱，貼上了封條。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊者目測(cè)，碎片之小，已不能有實(shí)際用途。這些象牙有的是泛著泥土色的整根原牙，有的是精工細(xì)雕的象牙工藝品。按照成年象每根牙長(zhǎng)1-2米計(jì)算，保守估計(jì)，6噸象牙意味著至少有40頭大象因此遭到殘忍獵殺。

長(zhǎng)久以來(lái)，公開(kāi)銷(xiāo)毀走私象牙一直被視為一種姿態(tài)。被譽(yù)為“全球禁止象牙交易之父”的肯尼亞總統(tǒng)丹尼爾·阿拉普·莫伊因點(diǎn)燃了13噸肯尼亞象牙，成為了保護(hù)大象歷史上最具標(biāo)志性的一次行動(dòng)。近年來(lái)，包括日本、美國(guó)在內(nèi)的主要象牙消費(fèi)國(guó)也有類(lèi)似公開(kāi)銷(xiāo)毀的舉動(dòng)，而對(duì)中國(guó)政府還是第一次。外界將其理解為，順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)向“血牙”宣戰(zhàn)的趨勢(shì)，也是中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)傳遞的一個(gè)積極信號(hào)：中國(guó)對(duì)象牙非法貿(mào)易“零容忍”。

消費(fèi)大國(guó)備受壓力

眾所周知，中國(guó)已超過(guò)日本成為全球第一大非法象牙消費(fèi)市場(chǎng)。早在2005年，瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約（CITES）大象交易信息系統(tǒng)（ETIS）的文件顯示，過(guò)去十年間被查獲的全球大宗象牙走私案中，有一半發(fā)生在中國(guó)香港、菲律賓、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和越南。這些國(guó)家和地區(qū)被認(rèn)為是非法象牙流往中國(guó)的重要中轉(zhuǎn)站，中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)是非法象牙貿(mào)易劇增的重要因素。

自由撰稿人黃泓翔曾這樣描述他的非洲見(jiàn)聞。“紀(jì)念品是中國(guó)人在非洲參與象牙貿(mào)易的最廣泛類(lèi)型。無(wú)論是中國(guó)企業(yè)的外派員工，還是來(lái)開(kāi)小店的中國(guó)沿海移民，很多人在回國(guó)時(shí)夾帶少量的象牙制品。象牙制品在這里非常便宜，一對(duì)手鐲折合人民幣四五百元，在中國(guó)黑市，價(jià)格可高達(dá)一萬(wàn)元。參與走私的上層是極少數(shù)權(quán)貴。在肯尼亞，一家中國(guó)公司的負(fù)責(zé)人對(duì)我說(shuō)，‘很多象牙是通過(guò)外交渠道回去的，而不是通過(guò)我們這樣的普通人’，個(gè)別腐敗的政府官員，會(huì)利用乘坐的外交專(zhuān)機(jī)不用經(jīng)過(guò)海關(guān)的便利，向國(guó)內(nèi)走私象牙。這種渠道涉及人員較為高級(jí)，因而鮮有被抓獲的實(shí)際例子。不過(guò)去年6月，新華社的外文版報(bào)道，兩名前往中國(guó)的外交官與軍官，在贊比亞涉嫌攜帶價(jià)值14萬(wàn)美元的27公斤象牙被捕。”

更為糟糕的是，因?yàn)楹谑械拇嬖冢笱蕾Q(mào)易越來(lái)越多地與恐怖主義聯(lián)系在一起。來(lái)自美國(guó)方面的一項(xiàng)調(diào)查顯示，激進(jìn)伊斯蘭組織青年黨（Shabab）曾利用象牙交易為其恐怖襲擊活動(dòng)籌款，對(duì)內(nèi)羅畢（肯尼亞首都）西門(mén)購(gòu)物中心制造致命襲擊。這個(gè)恐怖組織會(huì)支付比其他中間商更高的價(jià)格，使自己成為一個(gè)有吸引力的買(mǎi)家。由于有組織的犯罪和不受控制的軍事擴(kuò)散，2013年9月，聯(lián)合國(guó)政府已經(jīng)將非法野生動(dòng)物貿(mào)易視為外交和安全事務(wù)問(wèn)題。

“把走私象牙上升到影響中部非洲和平和安全的高度，并不為過(guò)。”國(guó)際愛(ài)護(hù)動(dòng)物基金會(huì)（IFAW）亞洲區(qū)總代表葛芮如此表態(tài)。2013年3月，她應(yīng)邀參加CITES大會(huì)，非常直觀地感受到了來(lái)自國(guó)際社會(huì)的巨大壓力。“這一屆大會(huì)當(dāng)真超過(guò)了我的心理承受力。坦白地說(shuō)，我早預(yù)料到，中國(guó)將因?yàn)槭Э氐南笱蕾Q(mào)易而遭到國(guó)際社會(huì)的指責(zé)。但令我始料未及的是，針對(duì)中國(guó)的批評(píng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比這更加猛烈：虎、犀牛、黑猩猩、賽加羚羊、鯊魚(yú)、龜鱉、穿山甲……只要你想得到的瀕危物種，由貿(mào)易給它們帶來(lái)的生存危機(jī)都和中國(guó)人對(duì)它們的需求利用有關(guān)。中國(guó)訪團(tuán)到一個(gè)國(guó)家竟然能使市場(chǎng)上象牙的價(jià)格抬高。每年在內(nèi)羅畢機(jī)場(chǎng)因走私象牙被捕的犯罪分子中有95%都是中國(guó)人。Eaten by China（中國(guó)吃掉）在環(huán)保領(lǐng)域早就成了比Made in China（中國(guó)制造）更加出名的說(shuō)法。”葛芮的心理很復(fù)雜，恨不得有個(gè)地洞鉆進(jìn)去，而夾雜在羞愧和急切間的是憤慨—即使事實(shí)明顯，證據(jù)充分，面對(duì)國(guó)際社會(huì)的指責(zé)，仍有官員對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任百般托辭和推諉。

拯救大象

為了拯救瀕臨滅絕的非洲象，最近幾年，環(huán)保機(jī)構(gòu)一直為打擊非法象牙貿(mào)易奔走呼告。

去年12月，一封由54家關(guān)注環(huán)保的機(jī)構(gòu)和189位個(gè)人聯(lián)署的信被遞交到了國(guó)家林業(yè)局、全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)和全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)。信中希望相關(guān)部門(mén)，可以通過(guò)銷(xiāo)毀中國(guó)政府近年來(lái)收繳的非法走私象牙，向公眾表明決心。

而早在2005年，IFAW就開(kāi)始針對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)野生動(dòng)物貿(mào)易展開(kāi)工作，并對(duì)網(wǎng)上在線交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控。該舉動(dòng)獲得了中國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室的重視，直接促成了“禁止各主要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商銷(xiāo)售象牙制品及其他非法野生動(dòng)物制品”的條例發(fā)布。

2008年1月，IFAW還支持了相關(guān)政府機(jī)關(guān)與各大拍賣(mài)網(wǎng)站在杭州舉行國(guó)內(nèi)首屆網(wǎng)絡(luò)野生動(dòng)物貿(mào)易問(wèn)題研討會(huì)議。標(biāo)志著一套有中國(guó)特色的打擊網(wǎng)絡(luò)野生動(dòng)物貿(mào)易的模式正式建立—由NGO提供執(zhí)法情報(bào)，并發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公眾積極參與舉報(bào)，由政府部門(mén)執(zhí)行法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)配合執(zhí)法并開(kāi)展普法教育。2011年，國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)發(fā)文，禁止將犀角、虎骨和象牙作為拍賣(mài)標(biāo)的。這一舉措影響了整個(gè)拍賣(mài)市場(chǎng)。中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)公布的2012年拍賣(mài)行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況顯示，全國(guó)文物藝術(shù)品成交額總計(jì)279.28億元，較2011年成交額下滑51.53%。

為了稽核象牙繳獲量，CITES曾聘請(qǐng)野生動(dòng)植物貿(mào)易研究組織（T raffic）來(lái)監(jiān)控全球野生動(dòng)物貿(mào)易。作為世界野生動(dòng)物基金（WWF ）和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN ）的附屬機(jī)構(gòu)，T raffic通過(guò)CITE S、UN系統(tǒng)的政策平臺(tái)一直在做許多倡導(dǎo)工作，呼吁將野生動(dòng)植物貿(mào)易上升到類(lèi)似販賣(mài)人口、槍支這樣的犯罪高度來(lái)應(yīng)對(duì)。Traffic還定期將ET IS監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提交給政府部門(mén)，并針對(duì)海關(guān)、森林公安、武警開(kāi)展了部分執(zhí)法能力建設(shè)的培訓(xùn)。

“打擊象牙走私是一個(gè)全球貿(mào)易鏈的問(wèn)題，不能只把責(zé)任歸咎于消費(fèi)國(guó)。包括貿(mào)易的中轉(zhuǎn)國(guó)、原產(chǎn)國(guó)都應(yīng)該加入到抵制非法貿(mào)易的體系中來(lái)。”TRAFFIC中國(guó)項(xiàng)目主任石建斌對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。在他看來(lái)，中國(guó)政府近些年的舉措已經(jīng)可圈可點(diǎn)，幾次大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，都在短期內(nèi)取得了立竿見(jiàn)影的效果，尤其在北京和上海能顯著感覺(jué)到走私活動(dòng)的下降。這些積極的做法遠(yuǎn)勝于一些最應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)的非洲原產(chǎn)國(guó)。

那為何非法象牙貿(mào)易依然在中國(guó)屢禁不止呢？

致命的雙軌制

石建斌認(rèn)為，這與中國(guó)的特殊國(guó)情不無(wú)關(guān)系。除了人口基數(shù)大，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念難以改變等因素外，中國(guó)還存在一個(gè)合法的象牙貿(mào)易市場(chǎng)。

1989年的前10年間，每10分鐘至少有一頭大象被殺。也就是在這一年，CITES宣布全球象牙貿(mào)易禁令，禁令從1990年開(kāi)始生效。但并不是所有的國(guó)家都認(rèn)同這一禁令。津巴布韋、博茨瓦納、納米比亞、贊比亞和馬拉維等國(guó)對(duì)此持有保留意見(jiàn)，他們認(rèn)為他們國(guó)家的象群數(shù)量足夠健康，完全可以支持象牙貿(mào)易。CITES最終作出了妥協(xié)，同意了其中的三個(gè)國(guó)家可以“一次性”向日本銷(xiāo)售正常死亡的象牙。1999年日本花了500萬(wàn)美元購(gòu)回了55噸象牙。這一舉動(dòng)向消費(fèi)者釋放出了錯(cuò)誤信號(hào)，認(rèn)為象牙貿(mào)易又開(kāi)禁了。很快日本和中國(guó)就都提出了要合法象牙的請(qǐng)求。2008年7月，CIT ES再次同意了這一決定，包括Traffic和WWF也表示了支持。2009年，中日聯(lián)合購(gòu)得了超過(guò)115噸的合法象牙，其中62噸順利流入了國(guó)境。

然而，這批合法象牙卻成為了走私“洗白”的工具。為了贏得購(gòu)買(mǎi)許可，中國(guó)設(shè)立了種類(lèi)繁多的安全措施，其中一條主要規(guī)定是象牙雕刻品必須要有一張帶有照片的ID卡。而一些象牙雕刻品看上去都差不多。IFAW提供的調(diào)查還表明，象牙經(jīng)銷(xiāo)商在出售象牙雕刻品時(shí)保留了ID卡，并把ID卡重復(fù)用于走私象牙雕刻品身上，以使其看上去合法。如果消費(fèi)者不要ID卡能獲得更便宜的價(jià)格。這些ID卡還可以在二級(jí)市場(chǎng)上流通。耐不住高額利潤(rùn)的誘惑，一些合法的象牙加工廠也卷入了非法貿(mào)易。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)所謂合法象牙貿(mào)易的包容甚至是鼓勵(lì)，給執(zhí)法造成了前所未有的困難。“就連執(zhí)法人員有時(shí)也分不清到底哪些是合法的，哪些是走私的。”正是這種合法與非法雙軌并存的曖昧管理政策刺激了市場(chǎng)預(yù)期，使中國(guó)成為犯罪團(tuán)伙走私象牙的首選目的地，嚴(yán)重抵消了中國(guó)為打擊非法走私所做出的諸多努力。

IFAW一度在國(guó)內(nèi)幾個(gè)大城市的地鐵、公交投放過(guò)一個(gè)“小象長(zhǎng)牙”的戶外廣告，并據(jù)此針對(duì)受眾做了一項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果有60%的人表示，如果購(gòu)買(mǎi)象牙在任何情況下都是違法的，他們將停止購(gòu)買(mǎi)象牙。如果政府領(lǐng)導(dǎo)人提出強(qiáng)烈建議，呼吁不要消費(fèi)象牙，他們也會(huì)拒絕購(gòu)買(mǎi)。“

今天，要挽救瀕危物種大象的生存，最迫切需要的就是高度的政治意愿和全面終止象牙貿(mào)易的承諾。即使是合法的貿(mào)易市場(chǎng)也不應(yīng)該再允許存在。”葛芮斬釘截鐵地說(shuō)道。

如今WWF也持有相近的立場(chǎng)。2013年底在伯茲瓦納的一場(chǎng)峰會(huì)上，WWF全球總干事詹姆斯·李普強(qiáng)烈呼吁，法國(guó)總統(tǒng)弗蘭索瓦·奧朗德能與非洲國(guó)家和政府首腦一起，盡快闡明各自在打擊偷獵和非法野生動(dòng)物貿(mào)易的措施。今年2月，即將在倫敦召開(kāi)的一場(chǎng)關(guān)于野生動(dòng)物貿(mào)易的世界大會(huì)也被國(guó)內(nèi)外環(huán)保界給予了厚望。據(jù)悉，該峰會(huì)將由英國(guó)首相卡梅倫親自主持，中國(guó)政府亦將派出高規(guī)格的代表團(tuán)。

一些批評(píng)者認(rèn)為，由于CITES的軟弱，全世界已經(jīng)為非法象牙貿(mào)易付出了代價(jià)。如果大象最終滅絕，那么所有人都是失敗者。