稼穡四海

一則2013年中國最大海外農(nóng)場開建的傳聞至今仍能撩動人心。

據(jù)海外媒體資料，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的中國兩大國有糧食企業(yè)將在烏克蘭東部地區(qū)投資26億美元，在超過10萬公頃農(nóng)田上種植作物、養(yǎng)豬，整個項目最終或?qū)U(kuò)大到300萬公頃。可隨即這一合作就遭到中國企業(yè)否認(rèn)。事實上，這一龐然大物是否真的存在并不抹殺這樣一個趨勢：中國正有越來越多的企業(yè)出海種地，無論是國企還是民企。一個有趣但未經(jīng)證實的公開資料甚至稱，截止到2010年6月，有50萬浙商在全球40多個國家和地區(qū)從事農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，承包土地面積300萬畝。

目前，中國農(nóng)民數(shù)量占全世界40%左右，而耕地面積僅占9%。從保障糧食安全，以及減輕全球價格波動影響角度出發(fā)，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)必須向海外擴(kuò)張。從2007年的中央一號文件開始，中國就加快了推動農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的步伐。出于政治和經(jīng)濟(jì)的雙重考慮，農(nóng)業(yè)“走出去”既能通過海外渠道輔助保障本國糧食安全的重任，又能幫助中國參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益博弈，增強(qiáng)大宗商品定價的話語權(quán)。

實際上，這也并非中國特色。在自然資源更為匱乏、糧食安全問題更為迫切的日本，政府積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去， 在官民一體的海外投資模式下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行直接投資和企業(yè)并購，盡可能多地掌控農(nóng)業(yè)資源，建立海外糧食供應(yīng)鏈。據(jù)公開資料，日本海外耕地面積是本國的三倍，韓國甚至把馬達(dá)加斯加的一半耕地都租了下來。顯然與我們的亞洲鄰居相比，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在出海種地的問題上還有差距。一個疑惑也隨之而來，在出海種地道路上，是什么羈絆著中國農(nóng)業(yè)企業(yè)？中國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該向“ABCD”四大國際糧商（ADM，Archer Daniels Midland；邦吉Bunge；嘉吉Cargill；路易達(dá)孚Louis Dreyfus）學(xué)習(xí)什么？

癥結(jié)

出國種地非坦途。就世界范圍來看，可供中國進(jìn)行大規(guī)模土地租賃開發(fā)的地區(qū)多為發(fā)展中國家，政治和社會風(fēng)險是擺在投資者面前的第一道、也是最不可控的風(fēng)險。拉美地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)條件吸引了不少中國企業(yè)前去投資，可是當(dāng)?shù)氐鼐壵侮P(guān)系復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)人更替無序，朝令夕改。在去年底舉行的一次農(nóng)業(yè)部內(nèi)部會議上，多家在拉美地區(qū)投資的企業(yè)集體訴苦，甚至某個州的州長換屆都可能讓談好的協(xié)議化作一紙廢文。“大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，在政府框架下的項目會比較穩(wěn)定。” 農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心產(chǎn)業(yè)促進(jìn)處處長李軍對《環(huán)球企業(yè)家》說。

在出海種地問題上，中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長宋廷明公開表示，最佳時機(jī)已經(jīng)過去，如果十年前動手會比較好。例如，以國家背景走出去的企業(yè)就常常被冠上“動機(jī)不純”的帽子。預(yù)計20年內(nèi)投資15億美元開發(fā)阿根廷30萬公頃土地的北大荒商貿(mào)集團(tuán)對此深有體會。代表團(tuán)在州政府跟負(fù)責(zé)人談判，社會人士隔著一扇門大聲抗議，使得會議幾近中斷。這種抗議并非虛張聲勢，2011年12月，也就是在北大荒提交農(nóng)業(yè)合作意向的五個月后，阿根廷政府出于對中國國有企業(yè)購買該國土地的擔(dān)心，出臺了限制外資大規(guī)模購買本國土地的法律。

農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的第二個門檻是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策和投資條件無法對接。農(nóng)業(yè)項目靠天吃飯，而且投資回收期比較長。投資國內(nèi)項目時能得到的銀行、政府的資金和政策支持都無法借力到海外。2013年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了217.5億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，農(nóng)民可獲得30%到60%不等的現(xiàn)金補(bǔ)貼。而在國外更需要大型機(jī)械的項目并沒有這項政策，并且企業(yè)在海外購置的土地和機(jī)械等資產(chǎn)不能作為國內(nèi)銀行貸款的抵押擔(dān)保。實力較強(qiáng)的國有企業(yè)，得到立項以后國家會給予相應(yīng)的支持，民營或者中小企業(yè)則需自身有相當(dāng)?shù)牧鲃淤Y金儲備，或是具備靈活使用金融工具的能力。

更迫切的問題是“走出去”以后如何“拿回來”。中國企業(yè)將資本金、利潤等匯回本國時可能遭遇外匯管制。埃塞俄比亞就是采取外匯匯出管制的非洲國家之一。該國外匯極端緊缺，政府只能實行嚴(yán)格管控，加之金融業(yè)也未對外資開放，外匯很難流通。

除了資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也會被擋在自家門外。“企業(yè)即使在外面種糧食也不能往回運(yùn)，只能交給中糧這類有進(jìn)口資質(zhì)的公司，或者是在國際市場消化，所以有些企業(yè)不愿意出去種。”李軍說。

中國目前實行的是2003年商務(wù)部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，商務(wù)部公布豆油、菜子油、棕櫚油、食糖、羊毛、毛條的進(jìn)口配額，發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)配小麥、玉米、大米、棉花。企業(yè)按生產(chǎn)、加工貿(mào)易、一般貿(mào)易進(jìn)口實績和糧食批發(fā)零售資格等不同資質(zhì)申請。大豆、大麥、水稻等中國企業(yè)在國外大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都不享受關(guān)稅減免待遇。在李軍看來這就是一個悖論：“現(xiàn)在就像是你鼓勵我多生幾個好，可又不給孩子戶口，我也養(yǎng)不活，那只能放棄了。”

去年12月，吉林省海外農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)在俄羅斯遠(yuǎn)東海濱邊疆區(qū)種植的水稻通過吉林琿春口岸首次運(yùn)送回國。這批共計3萬噸水稻，由于得到了國家發(fā)改委下達(dá)配額指標(biāo)，關(guān)稅只有1%，而一般貿(mào)易進(jìn)口的水稻關(guān)稅是65%。“這只是一次通過專項實施的項目，沒有單獨(dú)的法律條文，也沒有形成體系。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系副教授陳前恒告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

政策是導(dǎo)向標(biāo)，它直接影響著所在區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)體行為。以棕櫚產(chǎn)業(yè)為例，因多種原因所致，我國的棕櫚油進(jìn)口環(huán)節(jié)長年存有400到600元/噸的價格倒掛，企業(yè)在印尼的種植加工的毛棕櫚油若在當(dāng)?shù)厥袌龀鍪勰芊€(wěn)賺不賠，若運(yùn)回中國則需要承擔(dān)這種價格倒掛的損失。“企業(yè)走出去以后能不能以經(jīng)濟(jì)的方式將產(chǎn)成品運(yùn)回來，對企業(yè)而言是很大的風(fēng)險，對國家來說則是政策的突破點(diǎn)。”天津聚龍集團(tuán)黨委副書記孫衛(wèi)軍告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

有術(shù)

羅馬并非一天建成。

四大國際糧商通過悉心打造產(chǎn)業(yè)鏈條，從育種開始，到種植、粗加工、精加工、國際物流、國際貿(mào)易以及包括基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品為原料的化工產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)，掌握了行業(yè)的話語權(quán)。

中國企業(yè)若想從源頭增強(qiáng)控制力和定價權(quán)，就要扎根在當(dāng)?shù)兀龊贸浞值谋镜鼗趸袊蛘呖鐕髽I(yè)背景，增加與當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、政府和媒體的互動，真正融入當(dāng)?shù)兀瑢崿F(xiàn)互生共贏。在越來越多企業(yè)走出國門的背景下，抱團(tuán)出海，實現(xiàn)充分的信息共享也能有效降低風(fēng)險。

在孫衛(wèi)軍看來，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品主要解決四個問題：糧種能否自制，糧價能否自主，糧油能否自足，糧企能否自強(qiáng)。外貿(mào)與外經(jīng)相互結(jié)合，是解決四大問題的有效模式。所謂“外貿(mào)”即進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際貿(mào)易；“外經(jīng)”即在海外開展農(nóng)業(yè)投資，建立自己的農(nóng)場、農(nóng)莊和種植基地。這兩者相輔相成，能幫助企業(yè)減少初期投資風(fēng)險，又能以實體經(jīng)濟(jì)更有效地帶動貿(mào)易的往來。以棕櫚油產(chǎn)業(yè)為例，開發(fā)一萬公頃種植園，需要配套建設(shè)一個壓榨廠，依托這個工廠，可以收購周邊兩到三萬公頃種植園的棕櫚果進(jìn)行壓榨，從而將工廠的產(chǎn)能發(fā)揮到最大。如果企業(yè)在當(dāng)?shù)赜型赓Q(mào)基礎(chǔ)，有成熟的市場和銷售網(wǎng)絡(luò)，那么企業(yè)就可以進(jìn)一步收購周邊八到十萬公頃種植園的油，實現(xiàn)開發(fā)一萬公頃種植園撬動十萬公頃種植園產(chǎn)出油品貿(mào)易的效果。“這是非常典型的外經(jīng)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)輻射放大效應(yīng)。”孫衛(wèi)軍說。

陳前恒在對20多家已經(jīng)開展或有意愿開展海外農(nóng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行深度訪談后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)要想大規(guī)模走出去，金融必須先行。具體來說，就是銀行和保險機(jī)構(gòu)先到海外布點(diǎn)，企業(yè)跟著出去，實現(xiàn)廣泛的“外資外保”，在資金和金融風(fēng)險管控上幫助企業(yè)站得更穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心對農(nóng)業(yè)“走出去”問題已經(jīng)進(jìn)行了四年的調(diào)研。日本在管理思路和效率上都值得學(xué)習(xí)和借鑒。日本采取的是“有保有放”原則，對于本國主要生產(chǎn)的、事關(guān)國家糧食安全的大米以國營貿(mào)易的形式保證自給，并采取各種手段限制大米進(jìn)口，對其他糧農(nóng)產(chǎn)品則基本放開進(jìn)口。日本從事境外農(nóng)業(yè)投資的公司約一百個，而中國境外農(nóng)業(yè)公司約有一千多家，產(chǎn)出量和境外投資土地數(shù)量還不到日本的三分之一。

李軍說：“如今一放就亂，一收就緊。我們的管理應(yīng)該集中在戰(zhàn)略物資上，對其他的品種應(yīng)該減少審批流程，讓市場去自行調(diào)控。”