推進新農村計劃生育工作模式研究

【摘要】計劃生育工作長期以來都是我國人口優化的重點項目。就目前這項國家政策的開展來看，城市地區在計劃生育工作的開展與普及效果方面遠遠優于農村地區。由于多種因素的阻礙，農村計劃生育工作仍舊存在較多亟待改進的方面。本文基于這一背景，簡單闡述了計劃生育工作的重要性，分析了目前農村計劃生育工作中的阻礙因素，并在此基礎上提出了幾點優化策略。旨在完善農村計劃生育開展模式，提升計劃生育實施有效性。

【關鍵詞】計劃生育；農村地區；優化策略

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2014）06-0335-02

1 農村計劃生育存在的問題

1.1弄虛作假現象較為嚴重

由于農村地區最重要的便是勞動力資源，在計劃生育工作實施之后，勞動力資源相對匱乏。在務農方面，由于男性為重點勞動力，在勞動強度以及時間等方面均優于女性，因此農村地區更希望多生育男性。但由于生育性別并不能事先控制，因此在生育女性之后，絕大多數農村人口希望能夠再生男性，這便是與計劃生育工作相悖的舉動。

在這一背景下，計劃生育工作的實施便會受到較大阻礙，并且農村人口在上報方面極可能出現謊報情況。雖然我國已經明確對虛假行為做出了處罰規定，多數謊報人員也知曉謊報的后果，但超生現象屢禁不止便是計劃生育工作開展的最大阻礙。在此方面，主要表現為瞞報以及漏報，手段上也多種多樣，例如隱匿姓名、收養送養、假離婚等，對新生兒的出生盡可能隱瞞。

1.2工作人員自身問題

由于計劃生育工作人員多為政府機關派遣工作，在下放到農村地區開展工作后，都希望盡早結束工作。因此在實際工作開展中存在兩種情況，也就是瞞報以及罰款。

瞞報方面，每位計劃生育工作人員都有其自身任務指標，工作人員在工作中可能存在害怕無法完成指標而自行修改數據或是辦理假證明，以此來應付上級部門的考核。這類型的瞞報現象為農村地區計劃生育工作帶來了較大阻礙，且上級部門由于并沒有切身深入到農村地區進行調查，因此瞞報現象并不會被及時發現。罰款方面，多表現為“以罰代生”情況，對超生人口進行經濟上的處罰來解決超生情況。這種現象多出現于稅費改革之后，由于計生經費劃撥較少或是無法得到有效保障，相關工作人員只能夠利用罰款來完成自己的工作任務。

1.3依法行政阻礙較多

早在上世紀80年代，我國就已經制定了嚴格、合理的計劃生育政策，并且這項政策在實施方面較為完善。但由于政策的實施與農村人口想要多生的意愿相違背，因此在實際政策操作過程中基層人員壓力大、任務重。

在具體實施方面，由于“上有政策、下有對策”現象的存在，工作人員有時不得不采取強硬措施，雖然這種工作方式能夠產生較好效果，但對于農村人口的教育力度并不足，無法達到根治效果。目前國家已經將工作人員工作方式規范化，希望通過法制手段實施和諧、健康的計劃生育管理工作。

雖然這一政策的實施讓基層工作更具規范性，但這也讓農村人口出現“鉆漏洞”現象。例如在進行談話之后，由于談話對象本意上還是希望能夠將腹中胎兒生下來，因此在談話過程中可能情況匯報得并不詳實，待工作人員離開后便開始躲避。這種現象的產生并不罕見，甚至可以說是常見，在下發罰款通知書并要求其在15日之內至正規醫院做輸卵管結扎手術之后，部分人員甚至會出現于執法人員暴力沖突情況，為工作的開展帶來極大不便。

2 農村地區計劃生育工作模式優化策略

2.1加大計劃生育教育力度

計劃生育工作的開展是對我國人口數量以及人口結構的控制，同時對居民素質總體水平的提升也有很大幫助。由于農村地區超生現象產生原因多為缺乏勞動力，要想提升農作物產量，農村人口必須具有更多勞動力。但由于家庭經濟狀況限制，這些勞動力大多在小學或是中學之后就不再繼續學習，而是轉為勞動力幫助家里做農活，素質自然會拉低。計劃生育工作人員應向農村人民講清楚計劃生育的重要性，并幫助其一同了解“少生優生”的必要性，從思想上幫助其發生轉變。哲學上認為，意識能夠推動或阻礙事物的發展，因此在計劃生育工作上，首先應讓其從意識形態上真正認識到超生會對自己、對國家造成的不良影響，從而控制人口數量，達到計劃生育效果。

2.2加強地方經濟的發展

之前提到，超生的主要原因在于農活上勞動力的不足。在這一方面，計劃生育工作部門可與支持農村經濟發展相關部門聯合起來，將地方經濟不斷優化。具體而言，農村地區缺乏的并非勞動力，而是高效的生產技術以及生產設備。相關人員可以通過派遣專業人員為農村人口提供高產量種植種子與技術，同時加大對農業的投入力度，將現代化農業做到普及，讓農村人口不再將農業視為勞動密集型產業，而是逐漸向技術密集型產業轉變。通過高科技農用設備以及高產量種子與種植技術從根本上減少勞動力不足的影響，讓農村人口不再大面積出現超生現象。

2.3完善相關體系

在計劃生育工作的考核方面，傳統工作中考核采用的是一票否決形式，因此造成了較多虛假現象的產生.究其原因，主要在于評價體系方面，在不科學、不合理條件下各部門存在隱瞞、掩飾情況，因此將相關體系建立健全是計劃生育部門工作的重點。一個健全的制度、體系是工作展開的基礎性保障，也是基層工作不斷優化、改革的動力。在日常計劃生育工作中，可以適當的將一些項目交給當地醫療機構進行，重點項目、能夠反映出人口變化情況的工作仍舊由計劃生育工作人員完成，例如性別出生比例、人口增長率以及出生率的統計等。只要將這些重點項目實施全面管理，其它周邊項目在操作上將更為便捷。

3 討論

計劃生育是我國基本國策，在實施方面必須重視農村地區特點。計劃生育工作的開展并非一味的強制性執行，相關工作人員應切實了解農村人口需求，從多層面、多角度想方法幫助其解決人力資源缺乏的問題，從根本上糾正“重男輕女”思想。只有這樣，計劃生育工作才能夠順利開展，為我國人口結構的優化做出貢獻。

參考文獻：

[1]劉海源.新形勢下鄒平縣農村人口和計劃生育管理問題研究[D].山東大學，2012.

[2]魏艷陽.我國農村計劃生育工作中存在的問題及對策研究[D].山東師范大學，2013.

[3]李會林.計劃生育政策在農村實施中的問題與對策研究[D].南京農業大學，2011.

[4]謝長明.新農村計劃生育工作分析與研究[J].民族論壇，2009，03:30-31.