東京都市圈啟示

都市圈又叫城市群，國際三大都市圈即東京都市圈、紐約都市圈和巴黎都市圈。在京津冀要一體化的進程里，這三個國際大都市圈究竟哪個能對北京有借鑒意義呢？記者就此采訪了美國馬里蘭大學城市理性增長國際研究中心主任丁成日，他認為，美國的情況與中國相差有點遠，日本在東京都市圈的一些做法值得北京學習，當然是日本的一些經驗教訓也值得借鑒。日本的都市圈規劃開始于城市化加速發展過程中，與中國目前的發展階段類似。日本模式幾乎對中國所有沿海發達省份在城市規劃過程中都有所借鑒，即以都市圈作為主導城鄉空間調整、引導產業和人口集聚的模式。

日本在戰后短短25年內城市化水平迅速提高，隨著人口的膨脹，城市功能的過度集中、城市中心區開發強度的提高與城市用地的無限制擴展，帶來社會、經濟與環境等方面的大城市問題。

根據這些問題，日本政府從上個世紀50年代后期開始，相繼制訂了首都圈整備規劃、近畿圈整備規劃和中部圈開發整備規劃，三大都市圈的規劃每10年左右修訂一次。

目前的日本首都圈整備規劃已經修訂五次了，其中比較有影響的是第一次規劃和第四次規劃。第一次首都圈整備規劃的核心內容是以東京站為中心30公里半徑的范圍內，建設5～10公里寬的綠化環帶，城市中心地域建設不能拓展到綠環上，新建住宅必須在綠環以外，以控制城市建設無序蔓延，保障中心區的環境質量。但是由于日本的土地制度為私有制，動用私人土地遭到反對，又缺乏有力的配套手段，綠環的構想沒有實施成功。第四次首都圈整備規劃的重點內容是提出發展新的產業核心，即形成副都心。發展副都心的意圖是把部分產業和政務功能分解出去，緩解中心區的壓力。

但從上世紀80年代到90年代初，一些新產業又集中到東京都，各類產業、公共服務功能仍高度集中在中心區。在這種背景下由東京都市政廳獨立編制的“首都圈規劃構想”，雖仍然強化東京都的中心地位，但加強了與周邊的聯系。

在這份后來被采納的規劃目標與發展戰略中，提出的目標是強化首都地位，激發經濟活力，改善住宅環境，在全球化時代展現魅力。針對東京國際競爭力的降低、大氣和水質污染嚴重的問題，規劃有針對性地提出解決方案。

首都圈的空間結構表現為圍繞中心區的環狀布局形式，既疏解中心區的功能，又加強了環上各個地區的聯系。另外，主張大區域內進行包括交通、防災、治理大氣污染等各方面的協作戰略。規劃預計2015年三層環狀干線道路建成后，對首都圈內的土地利用和交通整合將有顯著效果。

目前，中國區域經濟規劃密集出臺，逐步推進京津冀一體化戰略。研究者認為，日本城市化有以下經驗可借鑒。

首先，通過建立健全有關城市化的法律體系，來制訂和落實符合中國國情的、科學的城市化發展規劃，有效解決城市化過程中出現的一系列相關問題提供法律保障。中國目前只有一部《城市規劃法》，還沒有有關都市圈規劃的法律和法規。

其次，都市圈的規劃重點應以都市圈各城市來共同解決問題為主，東京首都圈的重點是對圈內面臨的，需要各城市共同解決的重大問題做出相應規劃，例如提高交通效率、環境污染的治理、產業振興政策等。

第三，日本在城市化加速的過程中，十分注意對“三農”的保護，如通過產業振興，發展農村工業。重視對離土農民的使用和培養等，有力地保護了農民利益，促進了農業和農村經濟和社會的同步發展。