法定，人定？

南方某省T鎮(zhèn)，2013年總可用財力60億。主要產(chǎn)業(yè)為小型機電商品制造。

“我們是基層。”記者看著眼前滿是國際級制造廠家的工業(yè)園區(qū)，該鎮(zhèn)財政所所長及時的跟了上來。

“你說，稅收法定不法定，和你們有多大關(guān)系？”記者嘖嘖稱奇，“就這么多廠子，這稅收還不是手到擒來？”

財政所所長一笑，你不懂。這稅收法定，對于我們這些一線人員來說，其實它就是一條鯰魚。

“鯰魚效應(yīng)嘛。”他笑道。

畫出來的魚

他說，想討論稅收法定的問題，首先要明白一件事：現(xiàn)在的稅收，是誰定的？

“其實有兩層。”他說，“第一層是制度定，第二層是人定。制度定，就是我們要保證每年的稅收增長百分之多少，這個是制度，不能改的，即使很艱難，也必須要完成。”

“那么第二層，就是人定。在完成每年稅收增長的前提下，比如我們這個鎮(zhèn)子的稅收幾乎全靠市場調(diào)節(jié)，市場今年形勢大好，可以超額完成任務(wù)，但也不能全都完成，也要留出一部分錢來放水養(yǎng)魚。明年市場形勢變差，再把這些魚撈出來，橫豎都能在賬面上做的很漂亮。‘老板’面子上過得去，我們的生活就過得去。”

他表示，這種潛規(guī)則下的雙向調(diào)節(jié)，是現(xiàn)有的稅收體制下保持的一種微妙的平衡。那么稅收法定代表著什么？

“按我們的理解，這是一種政策信號的意義大于實際意義。”他表示，輿論大舉造勢要稅收法定，其實很有可能并非是真要立法，而是擺出一種姿態(tài)：你們不能在稅收里注水了！

“其實對于我們來說無所謂。收多了多報，收少了少報，說實話而已。可能最接受不了的不是我們，而是地方上的‘老板’。”他所說的“老板”就是地方主政者。雖然說現(xiàn)在不以政績論英雄，但真要說實話，在任期間可用財力連年下滑，這地方主政者的臉面也掛不住。

“所以以我個人的看法，真要法定，最大的阻礙不在稅務(wù)部門和財政部門，而在政府部門。即使這是一條畫出來的魚，對現(xiàn)在的體制沖擊也是非常大的。”他說。

大勢所趨

雖然說地方主政者可能很難接受這樣的現(xiàn)實，但他表示，這件事早晚會落地，“只是以什么形式落地的區(qū)別”。

他分析說，常年的“做賬”，讓地方現(xiàn)在的真實可用財力“注水量”已經(jīng)達到了一個岌岌可危的程度。為了避免財稅部門無力回天，配合現(xiàn)在的反腐大潮，所謂的“稅收法定”實際上是為中央和地方財力“戳泡泡”的其中一環(huán)而已。以法定的名義，將現(xiàn)在已經(jīng)瀕臨失控的“財速”拉回到一個正常的范圍上來，丟臉已經(jīng)是其次了。

另外他表示，現(xiàn)在的稅收法定宣傳，也表明了接下來財稅部門的“油水”可能要縮水了。“用八個字概括現(xiàn)在的稅收體制，有章可循，無法可依。”他說，這種尷尬的情況必然催生了其中極大的可操作空間。而稅收又是實打?qū)嵉恼娼鸢足y，說稅收方面是貪腐滋生的重災(zāi)區(qū)，并不夸張。

“所以我們大多數(shù)人都認為，雖然困難，但稅收法定是絕對要落地的。”他表示，從法律手段上來說，稅收法定是稅收安全的前提；從財政角度來說，稅收法定是支出法定的基礎(chǔ)；從政府角度來說，稅收法定是一個地區(qū)企業(yè)安穩(wěn)發(fā)展的必要條件；從國家層面來說，稅收法定也是增強政府執(zhí)行力，增加民眾對政府信任度的必要舉措。

“所以它必然是要落地的。”他表示，現(xiàn)在最大的問題不是如何法定稅種，而是如何破解地方財力不實的問題。

“要立法，也得先從這兒開始。”