先改革還是先立法？

在本輪稅制改革中，“營改增”擴圍和房地產稅立法被公認為是主要推進方向，房地產稅立法又被視作落實稅收法定原則的突破口。不過，有分析人士認為，“人們往往將稅制改革的推進和立法的完善當做兩件事情考慮，而且在政策的抉擇過程當中也確實存在著改革和立法誰先推進這樣一個選擇的問題?！北热纭盃I改增”擴圍和房地產稅立法，在改革和立法的先后順序上就是兩種路徑選擇。

稅收隨意性

因為工作原因，平時與企業以及國內外的稅務機關打交道比較多的北京金杜律師事務所合伙人董剛對我國當前的法治建設有比較直觀的感受。他說：“我們在實際的工作中也觀察到一些地方上的問題。比如對稅務政策的理解，因為口徑不同、理解有差異，導致各地的執行情況不同。在政策理解上，具體的主管人員有自己共同理解和不同的裁量。另外，出于地方利益的保護或者為了吸引投資，地方政府在招商引資時會競相給予稅收減免；而企業在進行并購的時候，由于可能造成當地財政收入流失，往往又在稅收上遇到阻力。

而關于稅收爭議的解決，雖然法律有很清晰的規定，如有異議可以申請行政復議或者行政訴訟。但是在實踐中，很多企業出于各種考慮要和稅務機關維護良好關系，一般不會考慮行政復議、行政訴訟這些救濟措施，這也導致納稅人在與稅務機關進行工作溝通中身份不對等的問題?！?/p>

而在今年全國兩會期間，財政部部長樓繼偉表示，在1985年，全國人大六屆三中全會給予授權，授權國務院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式，推進稅制的改革。……