天然林保護的國家意志

1998年長江流域發生特大洪災后，黨中央國務院從維護國家生態安全的高度，決定于2000—2010年在17個省（自治區、直轄市）全面啟動天然林保護工程。十年間，中央財政總投入 1186 億元，化減債務 118 億元。在黨中央、國務院和工程區各地黨委、政府的正確領導下，經過各級林業主管部門和廣大林業職工的艱苦努力，天保工程一期建設進展順利，取得了舉世矚目的成就。長江上游、黃河上中游13個省（區、市）已在2000年全面停止了天然林的商品性采伐，東北、內蒙古等重點國有林區木材產量由1997年的1854萬立方米按計劃調減到2003年1102萬立方米以下，木材產量按計劃調減到位；管護森林面積16.19億畝，建成了有效的森林管護網絡體系；累計完成公益林建設任務2.49億畝，其中人工造林3753萬畝，飛播造林5331萬畝，封山育林1.58億畝；分流安置企業職工95.6萬人，其中一次性安置68萬人；職工養老、醫療、工傷、失業、生育等五項保險補助政策基本得到落實，教育、醫療衛生、公檢法司等政社性人員補助政策落實到位。

保護天然林資源是一項長期的戰略任務。2008年10月，黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》作出了“延長天然林保護工程實施期限”的決定。2010年中央一號文件明確要求“延長天然林保護工程實施期限，抓緊制訂實施辦法”。為維護國家生態安全，有效應對全球氣候變化，促進林區經濟社會可持續發展，2010年12月29日，國務院第138次常務會議審議批準實施天保工程二期。實施時間為2011-2020年。實施范圍在工程一期17個省（區、市）的734個縣和163個森工局基礎上增加丹江口庫區的11個縣（市、區）。工程二期總投入2440.2億元，其中：中央財政1936億元，中央基本建設投資259.2億元。主要目標是森林資源從恢復性增長進一步向質量提高轉變，到2020年新增森林面積7800萬畝，森林蓄積凈增11億立方米，增加森林碳匯4.16億噸；生態狀況從逐步好轉進一步向明顯改善轉變，工程區水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；林區經濟社會發展由穩步復蘇進一步向和諧發展轉變，為林區提供就業崗位64.85萬個，基本解決轉崗就業問題，確保林區社會和諧穩定。天保工程二期的實施，將在鞏固一期工程建設成果的基礎上，進一步推動天保工程健康發展，為國土安全和生態改善、為國民經濟和社會可持續發展、為全球氣候變化做出更大的貢獻。

天保工程二期政策，既考慮了保持天保工程政策的連續性，又體現了與林業改革發展政策相銜接，在堅持和完善天保工程原有的森林管護補助、社會保險補助、政策性社會性支出補助，以及公益林建設補助政策的基礎上，相應提高補助標準，并新增國有中幼林撫育、重點國有林區后備資源培育補助政策。

天保工程是我國全面加強生態建設的標志性工程，是維護國家生態安全的大工程、是應對全球氣候的大載體。隨著天保工程二期建設的全面推進，工程區發生了一系列深刻而重大的變化，其變化已遠遠超出了工程建設自身的意義，取得了集宣傳、教育、行動于一體的社會效果。保護森林資源，改善生態環境，促進人與自然和諧發展，正在成為全民的自覺行動。

實踐證明，黨中央、國務院作出實施天保工程的戰略決策是英明正確的。天保工程的實施，給工程區資源、生態、經濟、社會帶來了全方位的變化，工程投資效益十分顯著，為發展現代林業，促進生態文明，建設美麗中國，實現可持續發展，奠定了良好的基礎。