從治安管理角度分析喀什地區流動人口的變化

【基金項目】 《新疆公安機關流動人口服務管理研究》階段性成果，編號為2013JYSKYB002。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）09-0002-02

喀什是新疆南部的一扇大門，2010年被國務院定位經濟特區，是一座歷史文化名城，地域遼闊，物產資源豐富。隨著經濟的飛速發展，喀什吸引了世人的目光，成為了投資人的首選寶地。對外開放，喀什也因此成為中國內陸第一個經濟特區。喀什是維吾爾民族文化的發祥地，民族特色濃厚，以維吾爾族為主體的少數民族人口達415.13萬人，約占喀什地區人口總數的90%。喀什搶抓國家西部大開發的歷史機遇，堅持優勢資源轉換戰略，充分發揮獨特的地緣和資源優勢，大力發展外向型經濟，使喀什走向世界，世界走進喀什，以致喀什成為了新疆流動人口的最大地區。

一、喀什地區2013年流動人口分析

喀什地區流動人口總體情況

1.基本情況

一是流入總量。2013年度全地區共登記流動人口（含在旅館住3日以上的人員）195514人，與去年同期（登記人數163516人）相比，上升了19.57%。

喀什地區流動人口（含在旅館住3日以上的人員）基本情況統計表

（2012年12月21日—2013年12月20日）

二是民族分類情況。從民族分類分析，以漢族、維吾爾族、回族居多。2013年度，喀什地區共登記漢族流動人口54120人，占流動人口總數的58.1%;維吾爾族流動人口36261人，占流動人口總數的38.95%;其他民族流動人口2722人，占流動人口總數的2.92%。

三是職業分類情況。從人員職業分析，以務工、務農和經商居多。全年度全地區登記流動人口中務工43726人，務農17595人，經商7467人，分別占流動人口總數的46.96%、18.1%和8%。其中務農、務工和經商人員占流動人口總數的73.06%。

四是居住處所情況。從流動人口居住處所分析，流動人口租賃房屋居多。2013年度全地區登記的流動人口中，居住在租賃房屋的 63021人，居民家中的12034人，單位內部的2422人，工地現場的4608人，旅店的620人，其他處所的10398人，居住在租賃房屋的流動人口占流動人口總數的67.68%。

五是居住時間情況。從流動人口居住時間分析，流動人口居住時間主要以一個月以上、一年以下和一個月以下為主，其中居住一個月以上、一年以下的流動人口7748人，居住一個月以下的流動人口77275人，居住一年以上的流動人口8098人。分別占流動人口總數的8.33%、82.97%和8.70%。

六是重點地州人員流入分布情況（克州、和田地區、烏魯木齊市、阿克蘇地區、巴州和其他地區）。其中，來自克州1630人，占3.82%;和田地區1154人，占2.7%;烏魯木齊市751人，占1.76%;阿克蘇地區739人，占1.73%;巴州418人，占1%;其他地區38006人，占89%。

七是出租房屋情況。2013年喀什地區出租房屋共11856間，較上一年度33820間減少了64.94%。具體分布見下表（單位：間）：

八是年齡構成為：16周歲以下861人，占0.92%;17-35周歲45050人，占48.38%;36-60周歲45057人，占48.4%;60周歲以上2135人，占2.29%。

2.流動人口主要分布（不含在旅館住3日以上的人員），見下表：

二、流動人口上升原因分析

2013年流動人口呈現流動人口流入總量上幅較大，出租房屋數量卻大幅度減少，居民小區和樓房出租明顯增加等態勢，主要原因：

1.喀什交通便利，出疆人數增多。喀什是南疆的重要交通樞紐，鐵路、公路客運能力較強，為人員流動提供極為便利的條件。從北疆去南疆各地必經喀什，從南疆出來喀什也是中轉站，喀什機場直達北京、上海、成都、廣州、深圳、濟南、西安、烏魯木齊，南達阿里。交通的暢通，是流動人口增加的一個因素。

2.喀什近年來恐怖事件增多，政府對流動人口管理力度加大。面對外出必須攜帶身份證等有效證件必備檢查，無形中讓一些無正當職業的流動人口不租房居住。喀什地區響應公安部的工作部署警力下沉，派出所民警、社區民警、駐村民警每天入戶走訪，登記過往人員的相關證件，面對嚴格的社區檢查，無形中使一部分閑散無業人員選擇了回原籍，因此居住在出租房屋內的流動人口明顯減少。

3.喀什耕地面積多，且多為勞動密集性產業，地廣人稀，勞動力短缺，許多內地漢族農村居民來喀什承包土地種植農作物。每年棉花豐收的季節，許多內地青壯年勞動力都會聚集在喀什采摘棉花，緩和了喀什勞動力匱缺。

4.季節性務工人員增加。喀什被國務院宣布為經濟特區之后，由于大量的建設，夏季、冬季建筑工地施工，建筑工人緊缺，大量的年輕人在非農忙季節選擇就近打工，一些中老年勞動力也會選擇適宜的工種進行務工。

三、流動人口對治安影響的評估

按照流動人口流入量、流入分布情況、地域和職業情況等綜合因素分析研判，目前，對喀什治安影響較大的地州為和田地區，喀什地區流動人口高危區域為“四個重點區域”：喀什市、葉城縣、莎車縣和巴楚縣。

1.喀什為少數民族聚居地區，地廣人稀，排外思想嚴重，在漢族人稀少的地區容易出現排擠現象，會因為一些小事引發治安事件甚至刑事案件。

2.流動人口流動性強，因親戚間沾親帶故比較普遍，在流動人口作案后，包庇現象嚴重，不能讓嫌疑人及時歸案。

3.團伙性、組織性在流動人口犯罪中呈現明顯態勢。一個人作案，會有一群人附和甚至協從，致使社會治安在一個片區不穩定。

4.文化的差異、風俗習慣的不同促使民漢之間溝通困難。一部分少數民族居民認為喀什是他們的，漢族人從事任何活動都違背了他們的意愿，以致產生矛盾，造成民族裂痕，引發一些治安事件。

從總體上看，喀什地區處于偏遠地帶，現有警力不能全面覆蓋，有利于違法犯罪分子隱藏逃匿。而且，喀什地區治安管理條塊分明，致使治安片區出現某些真空地帶，給違法犯罪分子提供了一定的作案空間。此外，由于喀什地區民族成分復雜，語言、文化、生活習俗等方面有著巨大的差異，相互之間交流困難，由于誤會往往導致一些過激行為的發生，增加了治安管理的難度。

四、加強流動人口管理的工作對策

1.加強流動人口信息采集工作。依托流動人口社會化管理機制，建立流動人口信息社區采集、單位采集、業主采集、物業采集、隨機現場采集等工作制度，使社會采集端有機運轉、有效發揮作用，嚴格執行“3366”限時辦理制度，確保“人來登記、人走注銷、及時采集、實時更新”，不斷提高流動人口信息采集率、錄入率和鮮活度。

2.要加強重點人員和特殊群體管控。及時核查發現和列管流動人口中的重點人員，實行分層管理，進行全面細致的梳理排查，登記建檔，做到底數清、情況明、動向知。加強對流動人口違法犯罪活動特點的分析研判，提高預防打擊的針對性和有效性。

3.要加強流動人口中重點人口和涉穩高危人員的盯控工作。要將充分利用大情報、警綜和即時查控平臺，第一時間掌握外地重點人口、高危人員流入我州以及在州域內外流動的情況，并及時發出預警命令，做到即時發現、動態管控。

4.社區工作人員的理念還有待轉變。社區民警及社區工作人員要以開放、包容的心態來對待流動人口，不要一味地把他們視為影響社區安全穩定的包袱，光強調、特指他們對社區造成的負面影響，應該擴大流動人口的積極面，減少引起流動人口的反感與抵觸，使他們以正常城市居民的心態很好地融入到社區生活，這樣更有利于社區的治安管理。

5.勞動保障部門深入流動人口的維權工作中。不要把流動人口排除在社會保障體系之外，應該多宣傳國家對流動人口的保障政策，讓他們了解社會，了解黨的服務宗旨，更好地去為社會做貢獻。