對勞動法和社會保障法及其關系的思考

摘要：建立和完善社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，其中勞動法和社會保障法是法制市場經濟的重要保證。然而勞動法和社會保障法在我國社會主義市場經濟中的作用和關系有很多值得我們思考的地方。

十八大以來，我國迎來了完善社會主義市場經濟體制和進行經濟結構調整的重要時期，市場經濟體制越發成熟，企業的優勝劣汰和職工的下崗、失業已成為一種經常發生的社會經濟現象，妥善解決好下崗失業人員的基本生活保障和再就業問題，是社會穩定和結構調整的重要保證。

一、勞動法和社會保障法簡介

社會保障法是調整社會保障主體之間權利與義務關系的法律規范的總稱，勞動法是調整勞動者與資本所以者之間社會關系的法律制度。

（一）勞動法與社會保障法的共同點

社會保障法與勞動法共同之處在于它們都是關注社會弱勢群體的法律，都是對弱勢群體自己權益的保障。社會保障法是在勞動法基礎上發展起來的。

（二）勞動法與社會保障法的區別

勞動法主要調整勞動者與用人單位之間的勞動關系，社會保障法調整國家、用人單位、公民（勞動者）、社會保障經辦機構因社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置等發生的關系。

二、勞動法與社會保障法存在的不足

《勞動合同法》的立法宗旨在于保護勞動者的合法權益，構建、發展和諧穩定的勞動關系，但該法強調書面勞動合同形式以及無同定期限的適用范圍，大大制約了單位用工形式的靈活性。在一些司法實踐中，更是傾向于不考查原因，直接把未簽訂勞動合同的責任歸咎于單位，這既不利于保護用工單 位的合法權益，也有違《勞動合同法》的立法本意。關于簽訂無固定期限勞動合同的問題，《勞動合同法》來了個“一刀切”，凡已簽訂過兩次勞動合同再次續訂的，用人單位必須與員工簽訂無固定期限勞動合同，事實上使本屬自由意愿的勞動用工變成了“終身制”。在一些人員流動性高的行業極大加重了企業的負擔，導致用人單位紛紛通過勞務派遣、非全日制用工等方式規避法律以降低勞動力成本。而這最終對勞資雙方的合法權益的保護均無裨益。

社會保障法在實施過程中也存在較多問題。社會保障管理資金混亂，在社保基金的使用方面，除大量企業逃避參保外，目前較為普遍的問題是提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續領取養老金等。在失業保險方面，最突出的問題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業人員的實際就業狀態，造成了己經重新就業仍繼續領取失業保險金的現象。同時，城鎮社會保險覆蓋面窄且難以擴大，目前參加城鎮社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業，從人員構成看，個體、私營經濟組織只占總數的。大量涌現的個體、民營經濟不參保或參保不繳費的現象十分嚴重。

三、對勞動法與社會保障法的思考

在我國發展建設現階段，勞動法與社會保障法仍存在著一些問題需要改進，有些地方不能與實際國情相適應，導致勞動法與社會保障法不能得到貫徹實施，或者實施效果與立

法初衷相悖。因此，通過上面對這兩法的了解，我引伸出了

下面的一些思考：

（一）多運用市場調節機制而非行政管理

在勞動法和社會保障法的調整上和實施上，我國長期來存在的問題是行政因素過重，在改革過程中雖有較大的改進，但仍存在一系列問題，國家仍需進一步退位。目前，勞動關系中還存有大量的行政審查，勞動關系的產生、結束與運行不應當是三方關系，而只應當是勞動者與用人單位的雙方關系。

（二）勞動保障和社會保障應與經濟發展相適應

勞動保障和社會保障體制的發展與經濟的發展密切相關，勞動保障和社會保險與福利的實施程度必須嚴格控制在經濟條件允許的范圍內，保障水平過低不能滿足合理的保障要求，保障水平過高則會影響經濟發展，成為經濟發展的拖累，而最終使立法的目標落空。因此，在保障的建立過程中應堅持與社會經濟發展同步的原則。

（三）社會保障的立法工作應加快步伐

我國的社會保障立法工作水平還很低。現行的社會保障法律體系主要限于城鎮為主。這種狀況既與我們的基本國情不相適應，與農村居民占國民的絕大多數、農業是國民經濟基礎不太相稱，長期下去會影響全面建設小康社會目標，并影響社會秩序安定和國家的長治久安。因此，要不斷為完善社會主義市場經濟管理體制和法制建設注入活力。

（四）法律的實施工作切實到位

在法律實施的過程中，應明確職責、理順機制，確保全社會能切實依法行事。并抓緊明確機構職能與落實隊伍，不斷提高人員素質與管理水平，以確保我國勞動法和社會保障法能切實實行。

總之，明確勞動法與社會保障法的相互關系，不僅有重大的理論意義，也有很強的實際意義，社會保障制度的產生，是生產力發展到一定階段的產物，是社會進步和文明的重要標志，如何構建與完善，這是每位從事社會保障及相關法律工作者值得思考和研究的問題。

參考文獻：

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