地方財政聲音之支出

對于地方財政來說，收支是兩條線，更像是一種輪回：收入高了，自然有更多的錢去投入；投入對了，也必然就有更高的收入。

多年以來，地方財政對于收入的看法有過兩次巨大的改變：第一次是由政府資金的“分錢者”向政府資金追求投資回報的“掌柜”改變，而第二次，則是由公共服務的提供者向公共服務的購買者轉變。正所謂“把政府的歸政府，把市場的還給市場”。

首保民生

進入到2014年，幾乎我們采訪到的所有地方財政在支出一欄里寫的第一點都是“全力保障民生支出”，這與公共財政的理念深入人心不無關系，同時也說明了地方財政投入的重心逐漸傾向由建設型政府向服務型政府轉變。

廣東省湛江市坡頭區財政局工作人員表示，他們把財政在民生方面的投入理解為地方在民生項目方面的需求。而這種需求又客觀的分為兩個部分，作為接下來財政在民生方面投入的重點。確保民生需求持續性、合理性和穩定性。

一是提高民生資金保障水平。這項工作包含按計劃提高最低社會保障水平，完成城鎮低保補差標準；保障養老、醫療、種糧等惠農強民資金；著力保障教育資金，落實教師“兩相當”政策等。

二是保障民生基礎設施建設。支持完善民生基礎設施；支持農村基礎設施建設，申報一事一議獎補項目資金；整治農村和城市道路及周邊設施環境等。

回報優先

相對于曾經大行其道的“部門分配，財政掏錢”的傳統財政資金分配方式，現代地方財政更多的將目光著眼于對政府資金投入的回報。

江蘇省徐州市財政局局長韓冬梅表示，接下來將進一步改變財政資金投入方式。逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，發揮市場在資源配置中的決定性作用。深入實施財政資金“撥改投”、“撥改貸”、“撥改保”，變無償為有償，運用市場化運作模式，放大財政資金的引導作用，增強資金使用主體責任。

另外，她表示要擴大政府購買社會公共服務范圍。全方位實施政府購買社會服務，凡具有公益性質的社會公共服務全部納入購買范圍。進一步完善政府購買服務制度建設，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務能力。積極探索建立公共服務績效評價體系，研究細化公共服務績效考核目標和驗收標準，強化日常監管考核。

技術與制度嚴控

財政資金的支出方面，現在越來越多的地方財政放棄了事后查賬系統，轉為動態監控。

廣西壯族自治區柳州市財政局2013年將動態監控范圍擴大到所有財政資金和全部預算單位。按照財政廳考核要求對動態監控系統進行改造，并于10月底實行新的動態監控規則，通過更為嚴格的動態監控規則來減少現金的提取。截止12月底，柳州市本級共監控預算單位402家，實現了100%的監控。監控資金112億元。其中已核實違規資金661筆，1.26億元。已核實違規資金占所有監控資金的1.1%。并糾正了所有的違規資金。

需要注意的是，地方財政部門在引入內控機制方面一直走在其他部門的前面。也是各級各地機關中為數不多的將機關部門引入企業內控模式的先驅者。以廣西壯族自治區百色市財政局為例，該局為了加強資金安全監管，防范資金風險，按照自治區財政廳《關于進一步加強財政資金安全管理的通知》要求，針對薄弱環節，通過加強內控制度建設、對賬管理、實施最低人員配置管理等手段，以堵塞資金管理漏洞，確保財政資金安全。