提速中央部門預(yù)算管理

黨的十八屆四中全會(huì)提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，是貫徹“依法治國”方針、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措。

新《預(yù)算法》的出臺是國家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國向建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

現(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，部門預(yù)算制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，深化部門預(yù)算改革是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的必然要求。近年來，我國雖然已初步建立起一套較為完備的部門預(yù)算管理體系，但現(xiàn)行的部門預(yù)算管理制度仍存在著一些不能滿足現(xiàn)代國家治理要求的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理過程中主要存在兩個(gè)問題，一是年初預(yù)算到位率低；二是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金量大。

針對這兩個(gè)問題，筆者認(rèn)為，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。第一，調(diào)整預(yù)算周期，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高預(yù)算編制科學(xué)性。目前我國預(yù)算“二下”批復(fù)在每年4月份，各部門第一季度均在無預(yù)算的情況下執(zhí)行，因此，各部門一季度只開支基本支出及少量延續(xù)性項(xiàng)目支出，對于新增項(xiàng)目，一般要等到每年4月份預(yù)算正式批復(fù)后才開展立項(xiàng)、招標(biāo)等具體工作，在7、8月份才能正式動(dòng)工，很多項(xiàng)目實(shí)際的執(zhí)行預(yù)算時(shí)間僅有4個(gè)月左右，由此形成結(jié)轉(zhuǎn)資金。

筆者認(rèn)為首先要對預(yù)算周期作出調(diào)整，將預(yù)算年度調(diào)整為當(dāng)年4月1日至下年3月31日，這樣預(yù)算安排與實(shí)際資金使用時(shí)間能基本銜接一致。

其次，筆者認(rèn)為需要盡快完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，以便于預(yù)算編制和審核?，F(xiàn)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，很多開支標(biāo)準(zhǔn)滯后，一些開支無參考標(biāo)準(zhǔn)，只能通過網(wǎng)絡(luò)查詢或市場詢價(jià)進(jìn)行測算，即便是專業(yè)機(jī)構(gòu)也難以找到權(quán)威依據(jù)進(jìn)行審核，導(dǎo)致預(yù)算編制和審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算往往根據(jù)以前年度的預(yù)算基數(shù)測算。建議盡快完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，真正實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算編制和審核的科學(xué)性。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理，甚至可考慮取消部門預(yù)算中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。目前以部門為主體統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的方式，不利于盤活存量資金。從主觀能動(dòng)性看，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金作為部門的蓄水池，以備不時(shí)之需，沒有部門會(huì)主動(dòng)消化全部的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；從資金效益最大化角度講，由于歷史原因形成了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余苦樂不均的情況，若只在部門內(nèi)部統(tǒng)籌動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，則結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多的部門可以在安排重要事項(xiàng)之后保障次要事項(xiàng)，而結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較少的部門則可能連重要工作都無法保障，極大降低了存量資金的使用效率。

因此，筆者建議取消部門預(yù)算中的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，所有財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余每年底應(yīng)上繳中央，由中央統(tǒng)籌使用。所有部門的可用財(cái)政撥款均為當(dāng)年財(cái)政撥款，使部門預(yù)算內(nèi)的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金成為歷史，有利于中央財(cái)政對部門預(yù)算的控制。

（作者就讀于財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究生部）