縣級(jí)財(cái)力冷暖

自中央、省級(jí)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制以來(lái)，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了低水平的“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”目標(biāo)。但由于縣域經(jīng)濟(jì)總量小，縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)力不匹配，當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)財(cái)力保障能力仍然偏弱，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過程。

本文筆者將結(jié)合河北省吳橋縣實(shí)際，淺探縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)。吳橋縣位于河北省滄州市，2013年全縣財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別完成4億元和2.73億元，較2009年分別增長(zhǎng)了1.5和1.7倍。2013年公共財(cái)政支出達(dá)到11.39億元，主要得益于省級(jí)對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。從支出結(jié)構(gòu)及占比來(lái)看，大部分支出用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等民生，縣級(jí)財(cái)政已轉(zhuǎn)型為“民生型”財(cái)政。

財(cái)力保障困難

總體來(lái)看，吳橋縣財(cái)政目前存在著財(cái)政收入規(guī)模小、財(cái)政收入質(zhì)量不高、對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縣級(jí)事權(quán)不斷增加，民生投入壓力持續(xù)加大。

二是經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)較低，重大增支政策與保障機(jī)制不同步。吳橋縣一級(jí)預(yù)算單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公用和人員經(jīng)費(fèi)只能做到按編制人數(shù)實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)安排，其他二級(jí)單位經(jīng)費(fèi)很難保障。對(duì)出臺(tái)的重大增支政策，如提高公務(wù)員津補(bǔ)貼和規(guī)范事業(yè)人員績(jī)效工資，省級(jí)只批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，沒增加縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助，為此吳橋縣只有用有限的本級(jí)可用財(cái)力予以保障。這就造成橫向看各縣間標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的差距，縱向來(lái)看省、市、縣間存在著較大的差距。

三是省對(duì)縣部分轉(zhuǎn)移支付額沒有隨時(shí)間、物價(jià)上漲等因素的變化作動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

四是縣級(jí)財(cái)政自身可用財(cái)力較少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)數(shù)處于滄州市各縣（市）的末位，尤其是可用財(cái)力嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢反過來(lái)又影響到可用財(cái)力的增長(zhǎng)，形成惡性循環(huán)。

完善方向

一個(gè)保障有力的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制也是進(jìn)一步改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。筆者認(rèn)為縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面予以完善。

第一，完善省對(duì)縣一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)縣級(jí)財(cái)力實(shí)際情況，通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加縣級(jí)機(jī)動(dòng)財(cái)力，加大社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等方面?？钛a(bǔ)助力度。

第二，保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)建立在更精確的測(cè)算基礎(chǔ)之上。目前縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算因素還不夠全面、完整。建議應(yīng)綜合考慮各縣財(cái)政供養(yǎng)人員系數(shù)、人口數(shù)量、土地面積、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村個(gè)數(shù)、收入、財(cái)力、物價(jià)上漲幅度等因素，從而制定出更科學(xué)、接近實(shí)際情況的財(cái)政供養(yǎng)人口標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三，不斷提高縣級(jí)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。省級(jí)統(tǒng)一制定分地區(qū)、分類縣級(jí)公用經(jīng)費(fèi)的明細(xì)項(xiàng)目及其定額標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)保障不足的部分省對(duì)縣要加大基本保障需求補(bǔ)助，做到應(yīng)保必保，并隨著物價(jià)上漲作動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四，降低財(cái)政困難縣配套資金比例。應(yīng)視縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)力狀況、供給水平等不同情況分類對(duì)待，不搞“一刀切”，能者多拿，弱者少拿。幫助困難縣解決民生問題時(shí)，應(yīng)從省、市統(tǒng)籌考慮予以配套，最終結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定配套比例，讓財(cái)政困難縣的財(cái)力不斷得到充實(shí)。

第五，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高縣級(jí)財(cái)政實(shí)力?？h級(jí)政府要著力建立結(jié)構(gòu)合理、來(lái)源可靠、后勁充足的財(cái)源體系，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，變接受“輸血”為自己“造血”，不斷提高縣級(jí)財(cái)政自身實(shí)力。

（作者供職于河北省吳橋縣財(cái)政局）