殘疾人事業(yè)發(fā)展的“宜興動力”

宜興地處蘇浙皖三省交界，全市總面積2038.7平方公里，戶籍人口107萬，目前全市持證殘疾人數(shù)23371人，疑似殘疾人數(shù)9233人。近年來，宜興市緊緊圍繞中心，加大財政投入，服務(wù)大局，主動作為，殘疾人各項工作都得到了扎實有效的推進(jìn)，取得了較好的成績，這是全國殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個縮影，在全國起到了領(lǐng)引作用。

宜興市殘疾人康復(fù)中心被省殘工委評為全省“人人享有康復(fù)服務(wù)”先進(jìn)單位；愛德學(xué)校再次通過省示范基地考核并被中殘聯(lián)批準(zhǔn)為首批國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地；市盲協(xié)被中殘聯(lián)評為創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)秀單位；市孤獨癥兒童成長中心被中殘聯(lián)授予全國孤獨癥服務(wù)機(jī)構(gòu)自強(qiáng)自律創(chuàng)疾人建活動社會倡導(dǎo)達(dá)標(biāo)單位。

一、宜興市殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宜興市緊緊圍繞殘疾人同步小康這一目標(biāo)，按照十八大提出的“健全和完善保障和服務(wù)兩個體系建設(shè)”，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”的三大職能，充分發(fā)揮財政部門籌集資金的職能作用，大力支持殘疾人事業(yè)，確保了殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。主要做了以下六個方面工作：

（一）加強(qiáng)財政保障，提高殘疾人生活質(zhì)量

近年來，切實落實政策措施，加大財政投入，緊緊圍繞“健全殘疾人保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”工作。

1、社會保障方面。在政府完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等制度的基礎(chǔ)上，實施低保重殘和無固定重殘補(bǔ)貼政策，目前受惠達(dá)5478人次，補(bǔ)貼資金達(dá)2242.8萬，實現(xiàn)了殘疾人基本生活保障全覆蓋。作為市政府實事工程的“博愛家園”雙基工程目前正在逐步實施，推進(jìn)10個鎮(zhèn)（街道）的6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)站和6個殘疾人安養(yǎng)院規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)行和管理。

2、教育就業(yè)方面。全面落實殘疾人義務(wù)教育、教育資助獎勵和殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女助學(xué)。對高中以上學(xué)生實施教學(xué)專項補(bǔ)貼250人次，補(bǔ)助資金63.8萬，確保每一個有就學(xué)能力的殘疾人都能得到相應(yīng)的教育。落實按比例就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，扶持各類就業(yè)，全市殘疾人就業(yè)率達(dá) 62.5%。

3、康復(fù)服務(wù)方面。全市實施白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)1262例；0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)176人次，7-14歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助37人次，救助資金達(dá)345萬；救助453名聽力殘疾人佩戴助聽器；貧困殘疾人康復(fù)輔助器具適配和家庭無障礙改造909戶；貧困精神病人救助住院服藥和特別救助1665人次，發(fā)放救助金160萬；部分康復(fù)項目已納入市基本醫(yī)療保障范圍，減輕了參保殘疾人的家庭負(fù)擔(dān)。

（二）突出基地建設(shè)，拓展殘疾人康復(fù)服務(wù)

近年來，積極探索實施殘疾人托養(yǎng)、殘疾人康復(fù)、殘疾兒童早期干預(yù)和精神病農(nóng)療康復(fù)、盲人定向行走五個方面專業(yè)化服務(wù)，基地建設(shè)填補(bǔ)了全市殘疾人專業(yè)化服務(wù)的空白。

1、托養(yǎng)中心在探索實踐中良好運(yùn)行

市財政專項安排資金2000多萬元創(chuàng)建了市殘疾人托養(yǎng)中心，是一所公辦非企業(yè)性質(zhì)的公益性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，是市政府的一項民生實事工程，于2013年3月試運(yùn)行。托養(yǎng)中心采用了管理團(tuán)隊+醫(yī)療護(hù)理團(tuán)隊的運(yùn)行模式，醫(yī)療護(hù)理團(tuán)隊由政府以購買服務(wù)的形式與紅塔醫(yī)院合作。打破了“吃吃睡睡”的傳統(tǒng)“養(yǎng)老”模式，讓殘疾人“進(jìn)得來是為了更好地出得去”。

2、康復(fù)中心在規(guī)范服務(wù)中長效運(yùn)行

2011年6月，市成立了殘疾人康復(fù)中心，中心整合醫(yī)療衛(wèi)生資源和殘疾人康復(fù)資源，以紅塔醫(yī)院提供的人員、技術(shù)和房屋為依托，由市殘聯(lián)提供部分康復(fù)設(shè)備和器材為補(bǔ)充。中心集殘疾人康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)教育、康復(fù)訓(xùn)練等職能于一身，把現(xiàn)代醫(yī)學(xué)康復(fù)與傳統(tǒng)康復(fù)方法融合，為全市殘疾人康復(fù)治療提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。成立以來先后接納50多名0—14歲兒童開展搶救性康復(fù)訓(xùn)練，獲得了江蘇省“殘疾人工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。

3、兒童成長中心在創(chuàng)新作為中健康運(yùn)行

市博愛家園兒童成長中心是三方合作的非盈利性民辦機(jī)構(gòu)，設(shè)有個性室、感統(tǒng)室等17個特色教室。收訓(xùn)兒童30名，配有幼教、特教、心理、康復(fù)等專業(yè)師資12人。兩年來，一在教育管理模式上創(chuàng)新作為，采用了香港“彩虹模式”，力求教育理念和管理模式與國際接軌。二在事業(yè)發(fā)展上創(chuàng)新作為，依托“共享藍(lán)天” 公益創(chuàng)投項目發(fā)展事業(yè)。三在教育活動上創(chuàng)新作為，與宜城街道多家幼兒園構(gòu)建了“交流互動、溝通共享”的互動合作模式。目前，部分無語言能力的孩子能用語言表達(dá)自己的要求，有2名兒童已進(jìn)入普通幼兒班就讀。

4、農(nóng)療中心在拓展內(nèi)涵中優(yōu)化運(yùn)行

2012年10月份建成投用的奇奇農(nóng)療中心，是為精神病康復(fù)者打造人性化日托模式的康復(fù)家園。中心主要與周鐵醫(yī)院合作為該院精神病患者提供職業(yè)康復(fù)、音樂康復(fù)、田間勞動、社交訓(xùn)練等過渡期服務(wù)。目前已有600人次到農(nóng)療中心活動。

5、盲人定向行走培訓(xùn)中心示范運(yùn)行

宜興采用寓康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧于一體的全面康復(fù)模式，開創(chuàng)了全國第一個農(nóng)村社區(qū)康復(fù)示范，相關(guān)經(jīng)驗被中殘聯(lián)吸收進(jìn)《全國視力殘疾康復(fù)“十一五”實施方案》加以推廣。宜興作為CBM國際盲人定向行走技術(shù)資源中心，目前已輻射匯集四川瀘州、寧夏靈武、云南等地，并為上海、杭州、南京等殘聯(lián)盲人定向行走訓(xùn)練指導(dǎo)師提供培訓(xùn)。

（三）注重維權(quán)穩(wěn)定，保障殘疾人合法權(quán)益

近年來，宜興市注重殘疾人維權(quán)保穩(wěn)定，全面構(gòu)建了一個信訪維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。

1、成立市殘疾人法律維權(quán)服務(wù)站。指派工作人員每天坐鎮(zhèn)，專門受理殘疾人維權(quán)相關(guān)事宜。同時指派8名律師分工負(fù)責(zé)全市18個鎮(zhèn)（街道）殘疾人的維權(quán)。與九部門聯(lián)合出臺了《宜興市關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的實施意見》，明確了各部門的任務(wù)職責(zé)和要求。到目前為止，共計為81名殘疾人提供法律援助。

2、專設(shè)信訪維權(quán)辦公室。與鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)一起負(fù)責(zé)信訪接待和維權(quán)，做到“矛盾不上交，解決在萌芽，化解在基層”。今年至今共處理來信來訪來電165件次，12345政府服務(wù)熱線殘聯(lián)工作滿意率達(dá)100%。

3、建立了定期聯(lián)系反饋制度。以片為單位，做到“有事報情況，無事報平安，件件有落實，事事有回音”。盡管2013年福利企業(yè)政策調(diào)整后殘疾人被退工情況突出，但沒有發(fā)生殘疾人群訪和越級上訪的事件。

（四）狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)殘疾人同步小康

要實現(xiàn)殘疾人同步小康目標(biāo)，最根本的就是要實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上主要落實四項舉措：

1、用好按比例就業(yè)政策抓就業(yè)。通過深入企業(yè)宣傳、舉辦招聘會、職業(yè)介紹服務(wù)等方法，使全市415家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在實施按比例就業(yè)、征繳殘保金政策中安置殘疾人就業(yè)119人。

2、出臺扶持創(chuàng)業(yè)意見促就業(yè)。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，及時出臺了《宜興市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理辦法》，以使用殘疾人情況、殘疾人報酬情況和保障情況和用工協(xié)議等為主要依據(jù)，進(jìn)行評估和考核。目前，全市共有各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地36個，殘疾人個體創(chuàng)業(yè)基地8個，安置殘疾人272人，2013年我們共發(fā)放扶持補(bǔ)助資金97.3萬元。

3、舉辦專場招聘幫就業(yè)。與人社局合作每年舉辦殘疾人專場招聘會，今年三月份的招聘會一次簽約48人，目前已有15人上崗。

4、開展技能培訓(xùn)、競賽助就業(yè)。市愛德培訓(xùn)學(xué)校共舉辦陶藝等各類培訓(xùn)班160多期，培訓(xùn)殘疾人8000多人次，培訓(xùn)合格人員就業(yè)率達(dá)90%，其中盲人培訓(xùn)班學(xué)生到目前為止共有200多人次。

（五）重視文體助殘，彰顯殘疾人才華能力

殘疾人文體事業(yè)不僅展現(xiàn)獨特技能，也展現(xiàn)精神風(fēng)貌，更是改變?nèi)松钠脚_。

1、開展了各項文體活動。2013年市舉辦首屆殘疾人文藝匯演。并組織參加了江蘇省第九屆殘疾人運(yùn)動會等。建立了文藝、體育、職業(yè)技能等五個類別的82名優(yōu)秀殘疾人人才庫。

2、開展殘疾人文化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。并加強(qiáng)培育管理，建設(shè)無錫唯一一個省文化創(chuàng)業(yè)示范基地的宜興市愛德陶藝社。

（六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升殘疾人工作者作風(fēng)效能

發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好殘疾人工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的工作者隊伍是保證。一是完善三項工作制度，解決了一個“松”的問題。建立每周理事長碰頭會、每半月中層干部例會和每季片區(qū)工作交流例會制度，做到周周有安排，月月有重點，季季有交流，年度有總結(jié)，使殘疾人工作規(guī)范有序開展。二是實施了“有作為才有地位”的理念提升行動，解決了一個“無為”的問題，培養(yǎng)成“風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇挑重?fù)?dān)、能動作為”的良好工作氛圍。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展難點及原因

近年來，宜興市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展，但是殘疾人作為一個特殊的群體，他們的生活水平與社會平均生活水平還存在很大的差距，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、康復(fù)等方面還面臨著不少壓力，根據(jù)目前殘疾人事業(yè)實際發(fā)展情況，還存在以下四方面難點：

（一）殘疾人的就業(yè)形勢不容樂觀。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻和福利企業(yè)政策調(diào)整帶來的退工壓力，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀，即使是就業(yè)的殘疾人也主要分布在操作簡單收入低微的行業(yè)，殘疾人的生活難以得到保障。

（二）殘疾人自主創(chuàng)業(yè)資金難以解決。

目前全市殘疾人就業(yè)率為62.5%，部分未就業(yè)的殘疾人有很大的創(chuàng)業(yè)意向，但是由于各種原因，沒有充足的自主創(chuàng)業(yè)資金，即使有創(chuàng)業(yè)想法也很難進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)銀行貸款優(yōu)惠政策在落實過程中條件苛刻，門檻高，幾乎很難落實不到位。

（三）基層殘疾人服務(wù)運(yùn)行不夠正常。

在基層殘疾人服務(wù)方面，有些鎮(zhèn)（街道）存在服務(wù)人員不到位。為殘服務(wù)的專業(yè)人才不夠，如康復(fù)服務(wù)的專業(yè)人才、教育服務(wù)專業(yè)人才、設(shè)施設(shè)備專業(yè)人才、各類評估人才缺乏。

（四）殘疾人群體綜合素質(zhì)不優(yōu)。

一是綜合素養(yǎng)低、文化低、受教育少。二是能力弱。動手能力、社交能力、自主能力差，技不如人。三是心理差。自卑心理突出。就業(yè)形勢不容樂觀。

三、今后地方殘疾人事業(yè)發(fā)展方向及措施

今后五年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的五年，是全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。地方殘疾人事業(yè)發(fā)展要確立了“做大做強(qiáng)”和“提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”雙重目標(biāo)，“民生優(yōu)先”和“跨越趕超”雙重要求，營造更加優(yōu)良的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面完成《“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》規(guī)定的任務(wù)。根據(jù)宜興殘疾人事業(yè)發(fā)展的情況，就進(jìn)一步提高全國殘疾人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)為：

（一）實現(xiàn)殘疾人社會保障的全覆蓋，致力改善殘疾人生活水平和質(zhì)量

1、健全殘疾人各類保障機(jī)制。貫徹落實殘疾人社會保險補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險和基本醫(yī)療保險全覆蓋。研究落實“康復(fù)項目進(jìn)醫(yī)保進(jìn)農(nóng)保”政策并出臺具體操作實施細(xì)則。協(xié)調(diào)相關(guān)部門將0-6歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和殘疾人輔具適配納入基本醫(yī)療保障范圍。

2、擴(kuò)大殘疾人社會保險范圍。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，分別給予一定比例的社會保險補(bǔ)助。探索福利企業(yè)退工殘疾人斷保接續(xù)政策，積極協(xié)調(diào)推動各類商業(yè)保險機(jī)構(gòu)增設(shè)殘疾人專項險種。

3、提升殘疾人社會救助水平。完善殘疾人生活救助制度，確保符合條件的殘疾人“應(yīng)保盡保”。對喪失勞動能力、無法就業(yè)的殘疾人給予重點救助。切實做好貧困殘疾人幫扶結(jié)對、走訪慰問、臨時救助和慈善救助工作，保障他們的基本生活。

（二）實現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)的再提升，致力滿足殘疾人需求和愿望

1、要以完善的平臺支撐服務(wù)。健全和完善市、鎮(zhèn)、村三位一體的康復(fù)服務(wù)平臺。加大康復(fù)工作人員以及家庭養(yǎng)護(hù)專技人員的培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度。以市殘疾人托養(yǎng)中心、市殘疾人康復(fù)中心，鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)站，村（社區(qū)）康復(fù)室為平臺，全面構(gòu)建三位一體的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、要以豐富的內(nèi)涵提升服務(wù)。建立健全以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為主體的康復(fù)服務(wù)體系，大力開展0-6歲殘疾兒童免費康復(fù)、7-14歲貧困家庭殘疾兒童康復(fù)救助和貧困精神病人醫(yī)療康復(fù)救助，逐步擴(kuò)大對貧困殘疾人的康復(fù)救助。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。積極謀劃，創(chuàng)新思路，妥善有效做好居家養(yǎng)殘工作。

3、要以健全的機(jī)制推動服務(wù)。落實《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)站達(dá)標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)醫(yī)生年度考核細(xì)則》，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門將康復(fù)站和康復(fù)醫(yī)生的考核列入年度考核內(nèi)容。創(chuàng)新管理模式，完善運(yùn)行方案，加大康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快康復(fù)人才的培訓(xùn)力度，健全殘疾人康復(fù)保障體系，讓貧困殘疾人可以有條件享受到康復(fù)服務(wù)。

4、要以實施的成效檢驗服務(wù)。建立各康復(fù)機(jī)構(gòu)的個人檔案和評估記錄，并根據(jù)康復(fù)情況及時更新完善。制定康復(fù)機(jī)構(gòu)考核制度，細(xì)化考核內(nèi)容，加強(qiáng)對各類康復(fù)機(jī)構(gòu)的考核力度，適時引入第三方考核、專家評估、康復(fù)對象滿意度測評等方式使康復(fù)機(jī)構(gòu)考核更加公平有效，并嚴(yán)格按照考核情況核撥經(jīng)費。

（三）實現(xiàn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的再落實，致力體現(xiàn)殘疾人自身價值和尊嚴(yán)

1、要在推進(jìn)充分就業(yè)上做文章。認(rèn)真落實集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)制度，切實抓好殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的作用，研究制定激勵和扶持政策，鼓勵福利企業(yè)為殘疾人開辟更多的適應(yīng)性崗位。充分發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。優(yōu)先安排殘疾人從事公益性崗位。

2、要在扶持自主創(chuàng)業(yè)上做文章。認(rèn)真落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)殘疾人開辦個體工商戶，建辦民營企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。認(rèn)真總結(jié)與探索殘疾人扶貧基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展經(jīng)驗，加快開發(fā)具有地方特色的適合殘疾人就業(yè)或輔助性就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮殘疾人創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用，幫助貧困殘疾人脫貧致富。

3、要在加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)上做文章。科學(xué)規(guī)劃，合理配置，扎實推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級殘疾人就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動保障、輔助器具供應(yīng)等綜合服務(wù)工作。同時，要建立完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)信息的共享和互通。各類服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件、完善功能、規(guī)范管理，提高服務(wù)和管理水平，使更多殘疾人在就業(yè)服務(wù)中受益。

（四）實現(xiàn)殘疾人素質(zhì)教育的再提高，致力提升殘疾人綜合素質(zhì)和能力

1、要抓牢基礎(chǔ)教育為根本。加快完善特殊教育學(xué)校為主體，隨班就讀為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，2015年前基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。整合社會資源開展殘疾兒童學(xué)前教育。探索采取社區(qū)教育、送教上門等形式，對適齡重度肢體、重度智力、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。大力實施“陽光助學(xué)”計劃，全面落實殘疾兒童接受義務(wù)教育各項扶持政策，切實解決好殘疾兒童和殘疾人家庭子女的就學(xué)困難。繼續(xù)加大對殘疾學(xué)生的扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵殘疾學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校就讀、參加成人教育。

2、要強(qiáng)化技能培訓(xùn)為關(guān)鍵。依托愛德培訓(xùn)學(xué)校和其他成人教育基地，定期開辦適合殘疾人就業(yè)實際的職業(yè)技能培訓(xùn)班，通過開展技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)能力。聯(lián)合專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展對殘疾人生活、護(hù)理技能的培訓(xùn)，提高殘疾人的生存能力。重視殘疾人藝術(shù)、體育才能的培養(yǎng)，展現(xiàn)殘疾人的個人才華。

3、 要凸顯文體活動為效果。結(jié)合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大節(jié)日，組織開展“殘疾人文化活動周”和“文化進(jìn)社區(qū)”等活動，鼓勵殘疾人參加各類群眾性體育運(yùn)動。落實市內(nèi)公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放政策。培養(yǎng)與選拔優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員、文藝人才參加全國、省市殘疾人文體比賽。

（五）實現(xiàn)殘疾人維護(hù)權(quán)益的再保障，致力保障殘疾人合法權(quán)益和利益

1、突出制度化建設(shè)，打造政策環(huán)境。制定完善并普及殘疾人法律法規(guī)，加大法律援助、司法救助和法律服務(wù)力度，暢通殘疾人訴求渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增強(qiáng)殘疾人維權(quán)意識，依法保護(hù)好廣大殘疾人的合法權(quán)益。

2、推進(jìn)無障礙建設(shè)，打造暢通環(huán)境。將無障礙設(shè)施作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)無障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。深化殘疾人家庭無障礙改造和輔助器具適配工作。協(xié)調(diào)在公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，努力為殘疾人提供更好的生活和工作環(huán)境。

3、強(qiáng)化參與度建設(shè)，打造輿論環(huán)境。積極倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的新殘疾人觀，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型。扎實開展志愿者助殘活動，發(fā)展各類志愿服務(wù)組織。充分發(fā)揮各類慈善公益組織在籌集助殘善款、開展助殘項目中的重要作用。動員企事業(yè)單位、愛心人士積極為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（六）實現(xiàn)殘疾人服務(wù)水平的再提高，致力促進(jìn)殘疾人事業(yè)提高和發(fā)展

1、要完善工作機(jī)制。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，將殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、公共財政和年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，加大督促力度，確保殘疾人工作順利開展。

2、要健全工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級殘聯(lián)組織建設(shè)，構(gòu)建以市殘聯(lián)為中心、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)、各專門協(xié)會和助殘機(jī)構(gòu)為依托的基層殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)體系。各級殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員要牢記全心全意為殘疾人服務(wù)的宗旨，為政清廉，秉公辦事，切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，深入基層調(diào)研，及時了解殘疾人的新需求和新期待，加強(qiáng)與殘疾人的血肉聯(lián)系，最終切實有效地為殘疾人謀福祉。

3、要強(qiáng)化隊伍建設(shè)。加大對殘疾人工作干部的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)殘疾人專職委員管理，選聘有熱心、有愛心、有能力的同志從事殘疾人工作，切實抓好殘疾人工作者的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍。

（七）實現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，致力促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展

1、要建立地方財政投入增長機(jī)制，根據(jù)地方財力情況和財政收入增長比例確定一定的投入增長比率，確保殘疾人事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2、財政部門要積極組織殘保金的征繳工作，協(xié)調(diào)地稅、殘聯(lián)、經(jīng)貿(mào)等部門的關(guān)系，做好各機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)的殘疾人使用和殘保金的測算，嚴(yán)格按規(guī)定足額征繳，確保殘保金收入的完成。

3、財政部門要加大對殘疾人就業(yè)扶持政策的落實和兌現(xiàn)工作力度，做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款的貼息補(bǔ)助工作，建立和制訂貸款擔(dān)保公司支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款的擔(dān)保扶持政策，建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項扶持基金，為殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

4、要研究和探討福利企業(yè)殘疾人就業(yè)扶持政策，適度調(diào)整殘疾人免稅額度，鼓勵和發(fā)揮企業(yè)支持殘疾人事業(yè)的積極性，使殘疾人有一個穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會和生活保障。

課題組成員：

財政部財科所金融研究室 馬洪范

新理財雜志社 黃前柏

江蘇省宜興市財政局 陳雪峰 朱朝暉 蔣國平

執(zhí)筆人：蔣國平