高校國家助學金評定發放中存在的問題及對策

摘 要：國家助學金在促進教育機會平等，幫助寒門學子順利完成學業方面發揮了巨大作用，但不可否認，在國家助學金評定發放過程中仍存在一些問題。鑒于此提出對學生分類別、分情況開展體系化思想教育；強化民政部門在貧困生身份確定工作中的職責；加強學校在助學金評定發放中的評議監督職能這三點對策，以期確保國家助學金制度更好的發揮作用。

關鍵詞：助學金；評定；發放；貧困生

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）14-0227-02

隨著高等教育大眾化、普及化，越來越多的學生特別是農村學生走進大學，而高校中家庭經濟困難學生所占比例也相應增加。國家助學金這一體現國家人文關懷，促進教育機會平等的救助政策自設立以來幫助了無數寒門學子順利完成學業，但不可否認，在國家助學金評定發放過程中仍存在諸多問題，這些問題一定程度上影響了國家助學金公平公正的評定原則和設立目的。

一、國家助學金評定發放中存在的問題與原因

簡單而概括地說，在國家助學金評定工作中共涉及三方：學生、民政部門和學校，目前在國家助學金評定工作實踐中，這三方面都存在一些問題。

（一）學生在助學金申報、評選、使用中有違資助原則

1.助學金申報不實

國家助學金設立的目的是雪中送炭，而非錦上添花。但在實際中，部分家庭經濟真正困難的學生，自卑而又自尊，因在意其他同學的眼光，擔心受到輕視而放棄了申報國家助學金；部分經濟狀況一般甚至富裕的同學，面對免費的午餐經不起誘惑，懷著“不要白不要”的心理，開具不合實情的貧困證明騙取國家助學金。這就導致國家助學金申報不實情況的產生，真正經濟困難的學生沒有得到資助，經濟條件良好的學生卻從國家受益，這完全違背了助學金設立的初衷。

2.助學金競爭不公

為了更全面的評定助學金申請人的經濟狀況，部分高校在認定過程中增加了班級民主投票環節，這本來可以匯集更全面的信息，同時使評定過程更公開化，但部分學生以私下聯絡關系親近的同學、許諾好處等方式來拉選票，以使自己能夠評選上或評選上更高的資助檔次。這種行為嚴重違背了公平原則。

3.助學金使用不當

國家助學金主要用于資助家庭經濟困難學生的生活費用開支，以保障其基本生活水平。但助學金發放后，部分學生迫于面子，將助學金用來請客；部分學生因為虛榮，用助學金購買手機、電腦等非必需品。這些揮霍性行為使助學金或所剩無幾或一掃而光，難以發揮其在日常生活中的應有作用。

4.受助者感恩不再

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～202年)》明確指出要形成惠及全民的公平教育，要“努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難失學”。保障教育的公益性和普惠性，保障公民的受教育權利固然是現代國家的職責，但部分經濟困難學生以此為理由，對接受國家給予的資助心安理得，不再感恩；只談權利，不講義務；只知索取，不思回報。這些思想不利于大學生健康公民觀念的形成，不利于大學生自立自強。

（二）民政部門在開具助學金貧困證明時審查有失嚴格

根據規定，對于學生家庭經濟狀況，需要由當地民政部門出具證明材料，但大部分民政部門對申報者的家庭實際經濟狀況并不審查核實，只要需要，便予開具。這使得夸大貧困情形的學生或經濟條件良好而又貪圖利益的學生有機可乘，使得助學金評定依賴的重要依據有失真實。

（三）學校在助學金評定發放中的評議監督職能有待加強

1.助學金評定中學校與院系兩級的評議職能弱化

各高校根據《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見(教財[2007]8號)》文件的精神，結合本校實際制定了《高等學校家庭經濟困難學生認定辦法》，并設立了學校、院(系)、班級三級評議體系。但實際操作中，部分高校的學校與院系兩級無論是評議還是監督職能都存在弱化的問題，評定的實質性工作均由以輔導員或班主任為組長的班級評議小組負責，學校和院系僅進行形式審查。這種做法很容易出現輔導員、班主任違規操作的不公平現象。

2.助學金發放之后學校主動追蹤監督的職能缺失

助學金發放后，學生對于助學金的使用情況直接關系到國家設立助學金目的的實現。但是許多學校的助學金工作始于申請，終于發放，對于院系及班級是否將助學金如數發放給貧困生，學生是否將助學金按照國家的要求用在了正途，該檔次助學金是否能夠滿足學生順利完成學業的需要等問題缺乏主動追蹤監督，只有在遇到學生舉報時才會啟動監督調查機制。這種工作方式不利于國家助學金的作用落到實處，也不利于以后評定工作的調整。

二、國家助學金評定中存在問題的對策思考

（一）對學生分類別、分情況開展體系化思想教育

助學金評定工作是涉及金錢利益的工作，進而也是容易引起爭議和沖突的工作。要想減少甚至避免學生在助學金申報、評選、使用中有違資助原則的行為，要想創造和諧的班級氛圍，就要將思想教育貫穿貧困生評定工作始終。

1.以關懷之心進行貧困生的思想教育

心理健康疏導。物質的匱乏容易導致心靈的困境。有些家庭經濟困難學生性格內向，比較自卑，不善交往，情感敏感，日常學習生活中有可能因家庭經濟狀況不好而受到刺激引起情緒沖動、行為偏激。近年來，我國因貧困生問題、助學金問題發生了不少惡性事件。因此，學校要對此高度重視，對于貧困生應給予更多的關愛和幫助，對于存在心理困擾的貧困生要利用學校心理咨詢機構及時進行心理疏導，幫助其心理脫貧。特別是對于那些因自卑而放棄助學金申報的學生，輔導員應主動發現，積極引導，讓真正需要幫助的他們享受到國家的支持。

勵志精神培養。授人以魚不如授人以漁。助學金的物質資助畢竟是一時的，只有讓學生自立自強才是解決問題的根本。學校輔導員要對學生進行理想信念教育，讓他們相信只要努力，終將改變境遇；一味依賴資助，只會荒廢了自己。學校要挖掘、樹立優秀貧困生典型并加強宣傳，為貧困生尋找現實的榜樣，激勵他們奮發圖強。學校要鼓勵貧困生通過勤工助學、社會實踐等形式自己改善生活境遇，提升自己能力。

感恩意識教育。當前部分大學生感恩意識淡薄，對于獲得國家助學金覺得理所應當，受到資助后既不思感恩，也不懂珍惜。針對這一情況，學校應對受資助的學生開展感恩教育，借助班會等形式向受助學生宣傳國家助學金政策、利用知恩圖報的優秀學生典型事例教育受助學生，鼓勵受助學生積極參與到三支一扶、西部計劃等活動中，積極建設國家，回報社會。經濟困難學生在理解了國家的良苦用心之后，一方面能夠努力成材，回報社會；另一方面，也會珍惜助學金，對其合理使用，而非揮霍。

2.以和諧之盼開展非困生思想教育

在貧困生申報工作開始前，學校要開展誠信教育，打消那些非困生虛假申報的念頭，讓其明白誠信如金，明白他們的申報將擠壓真正貧困生的申報機會，使貧困生生活陷入更困難的處境。而且學校要鼓勵非困生對貧困生給予關愛和幫扶，讓貧困生感受到班級、宿舍的溫暖。對于那些因名額限制，家境一般而申報不成功的學生，輔導員要及時進行安撫，一方面，要向其說明他未被評定為貧困生的原因；另一方面，對于那些也確實需要扶助的學生，要通過其他資助途徑予以幫助。

（二）強化民政部門在貧困生身份確定工作中的職責

扶助經濟困難學生是社會正義、教育公平對現代國家的基本要求，政府有責任承擔貧困生身份確認工作，而且負責此項工作的政府民政部門也具有相應的資源和優勢。首先，民政部門掌握著本地區的家庭人口數據和信息資源，有能力對助學金申請者的家庭情況調查表內容進行核實；其次，一般來講，民政部門較高校具有地理優勢。實地調查是最好的身份鑒定方式之一。但高校要實地調查申請對象家庭的實際經濟狀況成本高、困難大，因此很難全面推廣實地調查。而當地民政部門在距離上相對較近，成本較低，采取實地調查具有可行性。

國家應強化民政部門在貧困生身份確定工作中的職責，并制定相應的法規。如：要求地方民政部門對助學金申請不僅要進行形式審查，還要通過電話核實、實地走訪等方式進行實質審查；要求地方民政部門建立本地貧困生信息庫，為后期監督工作和下期的評定工作提供數據支持；要規定負責管理和審批此項工作的人員的責任，如果出現違法違規失職等行為，就要依法給予相應處分、處罰。

（三）加強學校在助學金評定發放中的評議監督職能

學校助學金的三級評定組織應根據本校助學金評定辦法的規定，認真履責，尤其院系與校級評定工作組，要對班級評議結果切實進行審核，并通過調查研究對該結果進行認定或調整。

學校應切實貫徹監督制度和追責機制。首先，要加強上級評議組織對下級評議組織的監督。要確保下級評議工作遵循公平公正公開原則，確保資金如數下發貧困學生，切實維護國家利益和受助學生的權益。對于那些違規違法的工作人員要切實追責，并予以相應處分。其次，評議組織要加強對貧困生的監督。一方面在有條件有必要的情況下，院系和資助管理中心要安排專門人員對獲得國家助學金學生的家庭情況進行實地走訪，監督其提交信息的真實性；另一方面評議組織要監督貧困生的日常消費情況、對國家助學金的使用情況。對于那些有過度消費行為的學生要進行教育和勸導，嚴重者，要取消其貧困生資格。

國家助學金既關系國家教育事業、學子個人學業，也關系到人心向背。公平處置，則助學又暖心；偏頗處置，則失學又寒心。存在問題不及時解決，初衷良善的國家助學金制度就可能變成滋生腐敗、尋租權力的溫床，因此，我們應高度重視國家助學金制度的改革和完善，使助學金真正情為貧寒學子系，利為貧寒學子謀。

參考文獻：

[1]趙文英.高校國家助學金評定中存在的問題及對策探析[J].蘭州教育學院學報，2011，（1）.