城鎮化背景下犯罪控制研究

摘 要：城鎮化是現代社會發展的必由之路，城鎮化給城市犯罪帶來的明顯變化在于犯罪數量的明顯增加、犯罪性質的復雜化，犯罪類型和犯罪分子的構成變化。新疆獨特的民族、宗教、地理、資源狀況使新疆當前的犯罪具有特殊性和復雜性，因此，提出長期策略、中期策略和短期策略建議對城鎮化建設的良性發展和社會穩定具有重要意義。

關鍵詞：城鎮化；犯罪控制；社會穩定

中圖分類號：D924 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）14-0095-02

城鎮化是社會經濟發展的必然產物，是各國（地區）實現現代化的必由之路。新疆地處西北邊陲，多民族、多宗教、多文化、多生態的人文地理區域使新疆具有特殊重要意義。獨特的民族、宗教、地理、資源狀況使新疆歷來都是一個敏感區，“三股勢力”對新疆覬覦已久，維護新疆穩定和邊疆安全是壓倒一切的長期任務。在城鎮化進程中傳統與現代發生著交織、沖突、調適和融合，民族關系異常復雜，民族問題在城鎮化進程中日益凸顯。隨著城鎮化進程加快，經濟規模擴大，城鎮社區管理制度不健全、經濟組織各方利益連接機制不科學、權益分配不均、社會保障制度不完善、環境保護不力、人口流動加快等一系列問題都將是產生犯罪的誘因。當前，家庭糾紛、鄰里矛盾、環境保護、房屋拆遷、土地征用、企業轉制等犯罪的數量和表現形式呈不斷升級的趨勢，犯罪控制不當將嚴重影響城鎮化建設的良性發展和社會穩定。

一、犯罪控制的價值

新疆承擔著國家賦予的穩疆興邊的重要使命，在社會轉型、經濟轉軌的關鍵時期，新疆發展穩定面臨重大機遇與挑戰。黨中央、國務院為了更好地發揮新疆在維護社會穩定、促進民族團結中的作用，做出了加快新疆城鎮化建設的重大戰略安排。新疆發改委經濟研究院完成的《新疆城鎮化發展道路選擇研究》專題報告表明，截至2011年年底，新疆城鎮人口達961.67萬，兵團城鎮化率達到52.37%，超過新疆43.5%的平均水平。新疆各民族人口流動與交融已成必然之勢，20世紀初，美國芝加哥學派提出“犯罪是城市的問題”的命題，西方國家城市化與犯罪同步增長的怪圈在中國也無法幸免。如不能成功控制城市進程中的犯罪現象，就不能成功扭轉整體犯罪現象高發的態勢，及時有效的犯罪防控策略對構建和諧新疆，實現新疆跨越式發展具有重要意義。

第一，當前新疆處于快速城鎮化的關鍵時期，新疆人口來源和布局特殊，民族與宗教問題相互交織，社情民情復雜，根據城市化進程中犯罪發生規律，如控制措施不當，犯罪會持續快速上升。

第二，新疆司法資源匱乏，執法隊伍整體素質不高，對新時期新階段犯罪規律認識不足，犯罪管控手段與措施滯后。隨著社會整體利益格局的調整，誘發各種犯罪因素不斷增加，民眾“三仇”心理導致警民關系緊張。因地制宜，因時制宜的犯罪防控策略對于緩解犯罪快速增長具有重要意義。

第三，從新疆的地理分布來看，與周邊多國接壤，民族跨界涉及的人口較多，很多地方自然環境較為惡劣，經濟發展相對落后，境外敵對勢力容易借各種經濟社會問題發揮和滲透，非傳統安全威脅有目共睹，各種問題處理不好都會阻礙新疆社會經濟的發展。

二、國外關于犯罪控制的研究

國外歷來重視犯罪預防研究工作。貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》一書中提出五種預防犯罪的手段:制定明確、簡單的法律；思想啟蒙與自由相結合；司法當局遵守法律；獎勵美德；改善教育。邊沁的犯罪預防策略更為詳盡，其中包括:通過良好的立法預防犯罪；通過恰當使用刑罰預防犯罪；通過完善警察制度預防犯罪；使用多種制裁措施預防犯罪；通過預測個人的行為傾向來預防犯罪。龍勃羅梭率先采用實證研究方法提出對不同種類的犯罪人采用不同的預防方法，將預防、矯治、隔離有機結合起來。恩里科·菲利認為刑罰不是醫治犯罪的萬能良藥，為了更好地預防犯罪應該求助于刑罰的替代性措施。

美國學者Kemshall認為，風險社會下的新刑罰應朝著利用監測、監控和控制技術系統的方向發展，把風險管理技術擴展到非刑事犯罪領域。19世紀上半期，法國的實證主義犯罪學家奎特勒特(Adolphe Quetelet)和蓋瑞(Andre Michel Guerry)開創了環境犯罪學研究的先河。1982年3月，威爾遜和凱林在題為《“破窗”——警察與鄰里安全》的文章中首次提出了“破窗”理論(“Broken Windows” Theory)。2011年英國劍橋大學大衛·法林頓(DavidP。Farrington)教授在實證研究的基礎上提出減少犯罪的主要方法有發展性預防、社區預防、情境預防和刑事司法預防。2011年美國喬治梅根大學大衛·威斯勃德(Davidweisburd)教授提出基于地點的警務理念，改變傳統以“人”為中心的犯罪預防理念。2012年英國牛津大學犯罪學研究中心研究員本·布拉德福德博士認為，程序正義理論指導下的警察行為比刑罰威懾理論指導下的警察行為更能夠有效地預防犯罪并促進公民的配合。他提倡應當以程序正義理論為指導設計英國警察制度。

三、犯罪控制面臨的困境及原因

城鎮化給犯罪帶來的直接影響是，犯罪率明顯上升、犯罪類型的構成變化和犯罪分子的構成變化。

（一）面臨的困境

第一，城鎮化過程也是對傳統鄉土社會差序格局的消解過程，熟人社會向陌生人社會轉變，人口流動的數量和頻率加大，人們文化價值觀念多元化發展，社會解組，社會控制力減弱。第二，糾紛和沖突的發生比例與人口總量無關，而與人口密度正相關。城鎮化使局部區域人口密度增加，犯罪發生率上升。第三，執法司法隊伍整體素質偏低，一味強調剛性維穩機制，防范理念落后，事前防范不足，事中處理不當，事后矯正不力。社會治安綜合治理協調機制不暢，各自為政，辦事效率低，社會效果差。第四，執政機構與外部社會保持封閉狀態，“我們——他們”的思維模式導致警民關系緊張。民眾參與犯罪防控意識差，群防群治理念難以發揮作用。第五，人防與技防資源整合不合理，在科技防范上對現有技術裝備應用不足，資金投入不夠。

（二）發生困境的原因

第一，經濟方面。收入分配不公，貧富差距過大，政府對社會弱勢群體關注不夠，市場經濟的消極因素沖擊，許多人為了追求高額利潤，追求金錢，不顧國家的法律和倫理道德鋌而走險。第二，文化方面。新疆是多民族雜居和交融的地方，移民文化、民族文化、民族習慣和宗教對犯罪發生產生較大影響。第三，體制機制方面。社會“大治安”理念沒有完全確立，社會治安綜合治理效果不明顯，注重運動式犯罪整治而忽略日常性治理。監獄矯正不力，刑罰威懾疲軟。社區矯正剛剛起步，效果不佳。第四，人才儲備方面。司法高素質人才缺乏，人員配置不合理且缺乏必要的專業技能培訓。第五，硬件投入和資源配置方面。犯罪防控是一項社會系統工程，需要人、財、物的優化配置，對現有資源要合理分配，充分利用。

四、犯罪防控機制完善的具體對策

犯罪會隨著新疆城鎮化進程的加快逐漸增加，這是社會經濟發展到一定程度客觀存在的社會現象，也是全國乃至世界都無法回避的問題。

（一）長期策略

第一，加強社會主義核心價值觀和生命觀教育，重塑民族道德體系，恥感文化再造，重視和利用民族文化，民族習慣，民族宗教對犯罪的抑制作用。第二，建立健全犯罪預防機構，理順犯罪預防體制，樹立“大治安”意識，制定預防犯罪的層級責任制，完善監督機制，不斷深化基層司法改革。第三，注重環境預防，將環境預防工作引入城市規劃、設計和建造過程中。

（二）中期策略

第一，社區預防和民間組織預防，將犯罪預防計劃納入社區社會發展的總體規劃之中，發揮民間組織力量，動員公眾積極參與犯罪預防，增進鄰里交往與合作，消除警民緊張關系。第二，刑罰預防。刑罰是犯罪預防的一個衡量坐標，加強監獄處遇，降低累犯再犯發生率。第三，警察預防。提高警察職業素質和技能，優化警力資源的配置，增強警察對犯罪問題的發現與處置能力。

（三）短期策略

第一，情景預防。對于某些高發生率的犯罪，通過直接管理、設計、調整的方式系統的改變環境，提高犯罪成本，從而盡可能地使行為人認識到犯罪行為難度和危險性的增加，以此來減少犯罪。第二，被害預防。“犯罪——被害”是一個問題的兩個側面，二者相輔相成。在很多情況下，犯罪的發生或升級都是犯罪人與被害人相互作用的結果。被害人方面存在的某些易于被害的因素很可能促成了犯罪的發生。因此，僅強調犯罪預防而忽視被害預防，或者過分強調被害預防而放棄犯罪預防，都難以收到理想的效果。第三，建立多元化糾紛解決體系，將糾紛與沖突及時化解，平復糾紛當事人之間的關系。第四，提高社區矯正的社會效果，恢復加害人被害人之間及犯罪人與社區的關系。

五、結語

最好的社會政策就是最好的刑事政策，新疆犯罪治理具有地域特性和民族特性，政府應多關注弱勢群體，考慮民族習慣法和宗教文化在犯罪控制中的價值。轉變執法觀念，堵截是犯罪控制的權宜之計，疏導是犯罪控制的治本之策，開放執法，廣開言路，和諧警民關系，充分發揮網絡媒體的話語表達，政府應與民眾和民間組織良性互動，發揮民間組織和社會團體的正向作用。在社會治理中樹立“大治安”的治安防控理念，積極預防和懲罰犯罪，使新疆長治久安、人民安居樂業。

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