論不平衡發展與平衡發展的辯證關系

摘 要：改革開放以來，中國的區域經濟發展戰略經歷了不平衡發展觀、相對平衡發展觀、科學發展觀的演變。這些變化和調整，對不同歷史時期條件下中國的東中西部區域經濟的協調發展以及空間布局都產生過重大影響。三十五年來，區域經濟問題的關鍵一直是圍繞著對事物運動平衡和不平衡的辯證關系，怎樣把它具體運用到國家經濟的發展戰略中。最終，科學發展觀的提出，其深刻的邏輯規律，是我國宏觀區域經濟發展戰略演變的歷史必然。

關鍵詞：東中西部；經濟發展平衡與不平衡；辯證關系

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）14-0009-02

一

在世界歷史上大多數的國家特別是大國的國家崛起過程中，往往都會伴隨著一個區域經濟發展不平衡的問題。在中國的國家發展道路上，不免也存在著這樣的問題。自新中國成立以來，我國經濟發展總體上呈現出大起大落的波浪式前進。究其原因，主要是在經濟發展中未能正確認識到不平衡發展和平衡發展之間的辯證關系，導致對經濟發展的內在規律把握不夠深刻。從馬克思主義哲學原理來看，事物的發展是由內部矛盾的推動，矛盾之間的平衡只是相對的而非絕對，不斷在平衡中通過非平衡的發展實現新的再平衡。將平衡發展和不平衡發展的辯證關系運用于國家的經濟發展戰略當中，開啟了中國改革開放的現代化進程，是鄧小平同志偉大的哲學智慧結晶。

出于對我國當時國情的實際以及對經濟發展規律的重新思考，在深刻總結了我國社會主義經濟建設中的經驗教訓后，鄧小平這位改革開放的總設計師，提出了著名的“兩個大局觀”：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區先富起來，以帶動和幫助落后的地區，先進地區幫助落后地區是一個義務。我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現共同富裕，然而平均發展是不可能的。”[1]155必須分兩步走，第一步是“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億多人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展。這是一個事關大局的問題，內地要配合這個大局。”[1]278第二步是“在本世紀末達到小康的時候”，“又要求沿海拿更多力量來幫助內地發展，這也是一個大局。那時沿海也要服從這個大局。”[1]374為配合這一國家新政策，國民經濟發展戰略開始實現思路的轉變。從20世紀80年代初開始，黨中央決定率先從東部沿海地區實施改革與開放的政策。東部地區日益成為全國基本建設投資的對象，整體經濟實力得到了突飛猛進的增長，并帶動了整個國家經濟的高速發展。然而到21世紀初，東中西部之間的經濟實力差距進一步迅速拉大，東西貧富差距的巨大懸殊已經不容忽視，于是國家相繼在2000年和2006年提出了西部大開發戰略和中部崛起戰略，并都取得了一定的建設成果。如今，改革開放已走過三十五年歷程，中國經濟總體實現了騰飛這是毋庸置疑的事實。但是歷經幾次國家經濟發展戰略的調整之后，目前東中西部地區的經濟格局現狀呈現為：近十幾年來，由于西部大開發戰略的實施，西部地區經濟進步表現較為顯著。中部地區由于中部崛起戰略剛提出不久，在經濟發展格局中地位變化不大。雖然中西部地區在各自經濟基礎的絕對量上都有了長足的進步，但是在與東部地區經濟的相對量比較上，弱勢依然比較明顯，東中西部地區的三段梯形式經濟發展格局依然沒有轉變。

二

矛盾作為推動事物向前發展的動力，這一哲學理念被鄧小平同志巧妙地運用到了我們國家經濟的發展戰略當中。只有正確處理好平衡發展和不平衡發展這一對矛盾，才能更好地為我國的經濟發展服務。打破我國過去對經濟收入進行分配時的平均主義，是處理不平衡發展與平衡發展這一矛盾的歷史依據；幅員遼闊、地區間經濟社會發展不平衡，是處理不平衡發展與平衡發展這一矛盾的現實依據；我國人口自然分布的特殊狀況，是處理不平衡發展與平衡發展這一矛盾的客觀依據。正是基于以上三點依據，鄧小平同志決定將不平衡發展因素擺在國家經濟發展這一矛盾斗爭中的有利位置上，由此拉開了改革開放的序幕。

1.先富帶動后富、最終實現共同富裕的政策。該政策就是要允許一部分人通過辛勤努力讓生活先富裕起來，如此帶來的示范效應勢必會對左鄰右舍產生一定的影響，進而全面帶動起其他地區朝他們看齊。照此發展，整個國家的經濟增長就會呈波浪式地被帶動起來，各地區的經濟都能在其原有的基礎上實現快速的增長。這一政策的提出，標志著我國經濟發展模式的歷史性轉變，即從過去的強調的平衡發展替換為一定階段下的不平衡發展思維，最后再統一到社會主義國家地區經濟發展的新平衡框架中來。這樣不僅符合事物發展的客觀物質規律，關鍵在于貼近了我國國情的實際。回望歷史，實踐已經證明了過去所倡導的“同步富裕”（平衡發展）最終導致整個國家經濟發展水平的低下甚至是處在了停滯不前的狀態。之前我們搞的“平均主義”最后造成的事實結果就是大家共同落后、共同貧窮。因此，要想消滅貧窮以改變落后的面貌，就必須放棄過去的平衡發展思維。通過不平衡發展的帶動，鼓勵和支持一部分人通過合法手段先致富起來，先富再帶后富以最終實現區域經濟發展的新平衡。

2.先沿海后內陸、地區經濟協調發展的戰略部署。由于我國獨特的國土地理位置分布，以及多民族多文化的歷史淵源，加之自然資源分布的差異，導致我國長期以來地區經濟發展不均衡的現象十分明顯。東部地區作為沿海地帶，有著天然的交通便利之優勢，經濟相對高度發達。而西部地區深處亞洲板塊上的高原地帶，交通閉塞，經濟力量十分薄弱。中部地區則處于東西部兩者之間，并且東中西部之間經濟發展的不平衡現象一直仍在繼續擴大。鑒于這種國情，鄧小平充分認識到大國發展過程中的經濟建設規律，繼而提出了讓東部沿海地區先發展起來，再帶動全國走向共同富裕的戰略構想。這源于東部沿海地區具有得天獨厚的優越區位和經濟條件，特別是勞動力資源豐富，加上歷史上與海外密切聯系以及貿易份額占全國比重的絕對部分等原因，在國際產業結構調整中，有很大的吸引力，自然成為對外開放的立足點和前沿陣地。因此，抓住有利時機，使該地區能夠更快地參與到國際交換和國際競爭中去，最終加速了沿海地區經濟的率先發展起來，進而帶動了全國的經濟發展。

三

鑒于改革開放后東部地區經濟發展取得的巨大成果，再反觀中西部地區落后的經濟發展現狀，一味地繼續實施不平衡經濟發展戰略只會使東西部區域間經濟差距越拉越大，這不符合社會主義本質的發展要求，是時候回過頭來兼顧一下平衡的問題了。然而，是否就應該走全面平衡發展的道路呢？歷史經驗已經證明這是行不通的，到頭來只會再次造成整體全面落后的局面。因此，這里的平衡發展，只能是一種相對平衡狀態下的“平衡”。

地區之間經濟保持平衡發展是社會主義社會和諧發展的重要組成部分和基礎性因素，區域經濟平衡發展也會推進中國經濟發展邁向更加健康的道路。因此，在黨的十六屆三中全會上提出：“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展的要求”。[2]這是前一段時期有關于我國東中西部地區經濟發展歷史經驗的科學總結。東中西部經濟平衡發展就是要利用不同地區在自然環境和經濟實力上的差異，使得其相互之間在各自擅長的領域內開展全面交流與合作以互通有無、各取所需，最終形成一套地區間的發展合力，使之成為一種地區之間優勢互補的經濟發展戰略。實施東中西部區域經濟平衡發展戰略，不僅可以使得國家的經濟產業結構更加合理化，而且也會使我國國民經濟的發展速度在相當長的一個時期內保持穩步增長。關鍵還在于，通過這種平衡發展戰略，東部和中西部地區的經濟發展差距拉太的趨勢將得到控制，并且也會越來越逐漸縮小。但是我國仍是發展中國家的情況沒有改變，東部地區近幾十年來雖然保持了經濟的高速增長，卻也并沒有徹底越過社會主義的初級階段。相反由此形成的東部地區發展優勢在過去一個時期內還給中西部地區縮小經濟上差距的努力帶來了一定的困難。面對這種尷尬，我們既不能通過強行打壓東部的經濟發展來縮小其與中西部之間的差距，也不能過多地寄希望于通過東部地區在經濟上大量無償的輸血來提高中西部的實力。若要縮小東西部地區在經濟發展中形成的差距，從根本上說必須依靠雙方的共同發展，特別是依靠中西部自身的快速發展來逐步縮小和解決，也就是堅持東部和中西部地區共同平衡發展。

四

世界上許多國家的發展經驗表明，在經濟發展的初期階段，國民經濟的高速增長一般會帶來地區差距的擴大。或者說，地區差距的擴大是實現國民經濟高速增長的必要條件。而在經濟發展到一定水平之后，地區差距的縮小同樣是實現經濟高速增長的必要條件。面對不平衡發展和平衡發展這一對矛盾，不管是堅持不平衡發展，還是堅持平衡發展，都是過分強調了矛盾的斗爭性，而弱化了矛盾的同一性。因此，對當前的中國經濟發展而言，應該歸納到以平衡發展為主線，輔之以不平衡發展戰略，走兩者統籌兼顧的道路。

眾所周知，中國在21世紀頭十年中，國家經濟發展戰略政策重心在于促成區域的平衡發展，如實施的西部大開發戰略，加大了對落后地區的投資和轉移支付等。但現在的國家經濟發展戰略重心已轉變為注重科學發展。隨著綜合配套改革試驗區在東中西部三大地區的相繼設立，發達和落后地區都包含在內，這說明了國家不再一味強調落后地區的高速發展，也不再強調經濟意義上的區域平衡，而是更加注重各區域經濟發展方式上的轉變。主體功能區政策的提出直接代表了黨中央和政府的這一意圖。從已有資料看，東部沿海地區絕大多數屬于優化開發區，中部以及西部地區的重點開發地帶與重點開發區域基本上屬于重點開發區域，而生態環境脆弱、經濟發展滯后的西部地區相當大面積屬于限制開發區和禁止開發區[3]。由此可見，國家當前的科學發展觀模式絕不會以犧牲生態環境、破壞區域功能為代價來實現經濟意義上的區域平衡。

驀然回首，改革開放以來中國的經濟發展戰略歷經幾次轉型和調整，由地域間的經濟不平衡發展到以全國經濟的平衡發展為主導，已走過三十五載光陰。這期間經濟整體發展成就是巨大的，地域貧富差距問題也是嚴峻的。因此，面對未來中國的區域經濟發展，我們可以看到：東部地區被確定為優化開發的區域繼續呈經濟領跑之勢；中部廣大地區被確定重點開發區域呈經濟中堅力量；而西部由于存在著眾多限制開發和禁止開發區域，其經濟發展將跟隨其后。換句話說就是，當前的這種東中西部差距在未來可能會以更激烈的方式呈現。但這種地區之間的差異將會是以更合理的區域功能定位為基礎的，一些地區規劃為經濟發展區域，一些地區規劃為生態保障區域。在這個基礎上，再由經濟發展區域為生態保障區域提供一定的經濟支援，將能保證不同區域內居民生活條件水平的相對平等。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定[N].新華網，2003-10-21.

[3]高新才.中國區域經濟格局巨變與開發新秩序[J].社科縱橫，2009（10）.