中日兩國化學制品的危險信息傳達系統GHS的研究分析

【摘 要】GHS化學品分類制度全球推廣以來，各國都在積極實施此推廣制度，借此消除本國化學品使用隱患，增加化學品貿易順暢度。中國也不例外，與2008年引入GHS制度概念，但是在執行和實行的過程中，還有各種各樣的困難導致，進展緩慢。同為亞洲國家的日本在GHS制度的推進方面，走在世界領先地位。本研究著重調查研究的基礎上，進行中國和日本在GHS制度的法律發箍體系上的對比研究，并對兩國化學物質消費商品上GHS制度的體現進行分析。從而為促進我國GHS制度深入推廣提出一些建議。

【關鍵詞】化學品；GHS制度；標簽；分類

【文章編號】1004-7484（2014）01-0332-02

1 引言

化學品或化學制品在日常生活、生產、科研、學習等各項活動中都有著廣泛的應用。因此在當今社會對化學品的管理也變的日益重要，特別是化學藥品，洗劑等。大部分的化學品或其制品具有一定危險性。如：過敏反應、腐蝕性、引起火災、吸入中毒等。所以妥善的保管、運輸、使用、廢棄、非常重要。為了規范管理化學品和化學制品的應用活動，聯合國環境發展組織（UNCED）聯合 國際化學品安全組織（IFCS）于2003年7月制定出GHS（The Globally Harmonized System of Classification and Libeling of Chemicals）全球化學品統一分類和標簽制度。在GHS制度的規定下，所有反映化學品何其制品的危險性將反映在SDS（Safety Data Sheet）安全數據說明書、和標簽兩部分中。SDS規定了化學品生產或銷售企業按法律要求向客戶提供的有關化學品的詳細的安全數據說明書，為企業安全、職業健康、環境的科學管理提供保證，為化學危險品的安全使用、毒性評估、審核、職業健康、生態環境等問題提供參考。標簽是指化學品生產或者銷售企業按規定想消費者提供有關化學品或其制品的詳細使用方法、潛在危險、保管、廢棄等操作說明。

實施GHS的目的是：（1）通過提供一種國際上統一的化學品和其制品的危險程度的公示制度，加大對人類健康和環境的保護。（2）為尚未制定制度的那些國家提供一個公認的框架，完善該國化學品和化學品制品的管理 （3）為了減少對同意化學品或其制品的重復實驗和危險性評價。（4）減少多國之間化學品貿易或運輸時的分歧，統一對同一化學和其制品的危險性指標評估。

目前GHS正在世界各國和地區得到廣泛的推廣和應用。歐美、日本等發達國家已率先實現法律強制規定化，相比而言，我國相對之前的國家起步較晚，但是正處于高速發展階段，目前我國已經生產和銷售的化學物質有45000多種，我國政府重視GHS標準頒布及其實施工作，按照GHS分類標準進行分類和危險性公示。

本研究以日本為GHS制度實施狀況與中國現狀進行對比，并且以中日兩國化學商品為例，著重探討兩國化學商品的標簽中，對GHS制度的運用情況進行調查加以對比，從而有效的對我國GHS的進一步發展提出意見，推動我國的GHS制度的推進速度作為目標。

2 中日兩國有關GHS的現行制度調查

日本在2006年正式接受聯合國所提倡的GHS法規條例，同年將相關內容導入本國的《勞動安全衛生法》中。通過從化學品的危險有害性、設施必須條件、化學品的使用方法、化學品存儲方法、以及化學品使用環境的通風措施、個人保護工具的使用、健康情況的診斷等方面，對化學品的使用、制造、保存、廢棄、運輸等環節作出相應具有法律效應的規定。中國政府非常重視GHS的實施工作，方面在聯合國上提出2008年中，即將接受并推進GHS規定在中國的導入，與此同時將會同時修改《中國國家標準》GB的內容，以符合GHS的內容，逐步進入GHS制度實施法制化的國家，當時預計定于2011年年末至2012年上半年，全面實施。但是由于：我國化學品監管范圍與GHS存在巨大差異；落實GHS設計到多個管理部門，其多個部門間意見不統一，力量不集中問題，使得GHS落實起來苦難重重；各產業鏈間銜接不到位等原因，到目前為止還并未正式的與法律產生連接。中國目前還處于，GHS相關技術標準難以得到法律法規保障的階段。

通過表1與表2的對比發現日本實施的GHS政策較為完善，制度與相關法規的確定也早于中國，由于日本將GHS制度和本國法律相結合，系統的規定了實施GHS的步驟方法和要求，極大的推動了GHS在日本的實施，而我國，由于目前主要以標準和法律法規間接引用標準的形式推動GHS，還沒有一部法律法規明確涉及GHS，這不利于GHS的實施和推廣。

3 中日兩國的化學消費品中的危險公示要素向消費者傳達情況調查

GHS制度中，明確規定了化學品以及化學制品的安全標簽的編寫要求和制作規定，本研究通過對兩國化學制劑消費品的隨機隨機抽樣調查。對比兩國化學消費品中的危險公示要素，可以客觀反映兩國GHS制度的實施情況。從調查中發現，以在中國的清潔劑市場中使用率和口碑都較高的一種清潔劑商品為統計源，經過統計分析80%在商品標簽和包裝中，明確的將“商品名”、 “化學物質名稱”、 “使用方法”、 “注意事項”、及公司的“聯系方法”注明。但其中只有8%的清潔劑商品按照GHS要求標明“危險指示象形圖”、 “危險有害說明”、 “警示語要素”。。所以說，此種商品不符合GHS制度的要求，在遭遇化學品危害時間時，不能引導消費者解決危害。因此可以看出，GHS制度在現在中國還只存在于規劃中，并未很好的實施與化學商品的管理中。

而從日本銷售的多種日常所用的化學品清潔劑中作為統計源調查了近20種化學境清潔劑商品，在此20種商品的包裝標簽中，我們可以清楚明顯的發現，GHS規范制度所要求的化學品安全標簽需要具備的六個要素，100%占有。除此之外還額外的標注出，遇到危險情況所應作出的“應急處理辦法”的消費品占75%。作為日常用的化學品清潔劑，可以讓消費者和使用者，對此類化學品的危險，危險的防護，使用以及廢棄等方面有著正確的引導作用。可以預防化學品以及其制品的潛在危險。對比可見兩國同種類商品在化學品危險的防止工作，中國方面在“危險指示象形圖”，以及“化學物質危險有害說明”方面實施不全面，對消費者、使用者的安全使用引導措施實施的不全面。不能達到GHS制度做推行的實施標準。

4 結論

通過此次GHS制度實施情況調查，發現，日本已經將SDS的強制使用規范入法律，如《勞動安全衛生法》，《有毒物質以及劇毒物質取締法》，《化學物質管理促進法》，而且正在不斷完善和規范著《日本工業規格》（JIS）。對比我國現狀，此次調查發現，雖然已經從2011年開始實施《危險化學品安全管理條例》但是現狀是各類化學商品還不能按照要求規范各類環節，大部分的企業并未認識到GHS制度的重要性。最重要原因是法律的跟進不到位。

GHS制度是聯合國推廣的一種化學品的管理機制。對化學品危險的防護，不但是使用者的使用面，而且從生產、運輸、使用、廢棄等各個方面，全面約束，管理化學品的應用，從而更加促進了化學品貿易等方面，在統一的機制下，進行規范的管理。

我國因為區域性因素，資金費用因素，監管力度等因素，造成我國實施GHS難度遠大于發達國家，我國若不加大實施GHS制度的力度，在化學品貿易上就會與其他國家產生壁壘，增加使用化學品的危險成本等。

因此，建議我國今后的GHS制度的實施可以從以下幾個方面展開：

（1）我國現有制度與GHS制度的差距分析，評估現有制度與GHS制度相結合實施可能性。

（2）編制GHS指南文件與統一分類目錄

（3）成立GHS各部門協調委員會，加緊實施GHS制度的法律規范化。

參考文獻：

[1] 中央労働災害防止協會 城內 博 著 《GHS 対応による混合物（化學物質）のMSDS 作成手法の研修テキスト》

[2] みずほ情報総研 株式會社 平成22 年度 《海外の化學物質管理制度に関する調査報告書》

[3] China Safety Science Journal 《Gap Analysis between GHS and the Classification and labeling of Chemicals in China》

[4] 環境保護部 新化學物質環境管理辦法[EB/OL] [2010-01-19]