淺談住宅小區項目安全生產管理的監理工作要點

摘要：明確監理人的安全責任；其次針對住宅小區項目建設特點，監理在開展安全生產管理工作中應注重的三個方面；最后， 安全生產應常抓不懈、警鐘長鳴。

關鍵詞：安全生產；監理責任；監理工作

安全生產責任重于泰山，但隨著城鎮建設的加速發展，現場的安全問題尤為顯得突出了，城鎮住宅小區項目的開發建設普遍存在著施工工期緊、安全文明施工措施費不到位、安全人員失責或不到崗等現象，對現場監理機構的安全管理工作是一個重大挑戰。以下筆者將結合對監理的安全責任的理解和自身工作實踐，針對住宅小區項目監理安全生產管理中的幾點心得與大家分享。

一、監理單位的安全責任

作為一名監理人，應非常明晰法律、行規給予監理人的安全責任，只有在充分認識、理解了安全監理責任，才能在此基礎上履行安全職責。

關于監理單位的安全責任，在《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號）和《建設工程監理規范》（GB/T 50319-2013）中均有明確。筆者理解，這兩者對監理的安全責任做出了最基礎、權威也是最明了的說明，同時，《建設工程監理規范》就安全生產管理的監理工作的規定實質上是對《建設工程安全生產管理條例》中對監理單位的安全責任的細化，為項目監理機構在施工安全生產管理過程中如何履行、落實安全監理責任，起到了指導性的作用，對安全生產管理的監理工作內容和要求更為具體。

根據《建設工程監理規范》中關于安全生產管理的監理工作的規定，結合有關法規、部門文件以及《江蘇省建設工程監理現場用表（第五版）》、《江蘇省項目監理機構評價標準》、《江蘇省建設工程施工安全標準化管理資料2011版》的要求，歸納總結，現場的安全監理工作內容主要包括以下幾個方面：

1.編制《監理規劃》、《監理實施細則》

安全生產管理的監理工作內容、方法和措施應納入《監理規劃》中；

對危險性較大的分部分項工程應編制《監理實施細則》。

2.簽審《施工現場質量、安全生產管理體系報審表》，主要工作包括：

審查施工單位現場安全生產規章制度的建立和實施情況；

審查施工單位安全生產許可證；

審查施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特殊作業人員的資格。

建立監理審核工作臺賬，對特殊作業人員的持證情況予以動態管理。

3.簽審《施工起重機械設備安裝使用拆卸報審表》，主要工作包括：

核查施工機械和設施的安全許可驗收手續。

建立監理審核工作臺賬，對施工單位在使用期間是否按規定進行使用登記、檢查、維修、保養等情況進行跟蹤、檢查，做好動態管理登記臺賬。

4.簽審《施工組織設計/施工方案報審表》，主要工作包括：

審查施工單位報審的《施工組織設計》中的安全技術措施和《專項施工方案》。

超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，應檢查施工單位組織專家進行論證、審查的情況，以及是否附具安全驗算結果。

要求施工單位按已批準的專項施工方案組織施工。專項施工方案需要調整時，施工單位應按程序重新提交項目監理機構審查。

專項施工方案應審查編審程序應符合相關規定，以及安全技術措施應符合工程建設強制性標準兩方面。

5.簽發《安全監理通知單》、《工程暫停令》、《監理報告》

項目監理機構在實施監理過程中，發現施工單位未按未按專項施工方案實施時、或者工程存在安全事故隱患時，應簽發監理通知單，要求施工單位整改；

情節嚴重時，應簽發工程暫停令，并應及時報告建設單位。

施工單位拒不整改或不停止整改時，項目監理機構應及時向有關主管部門報送《監理報告》。

6.建立安全監理工作臺賬，及時對安全監理資料的收集歸檔。

二、住宅小區項目安全監理工作重點和難點

住宅小區項目的建設往往存在的特點是：中標施工單位多、涉及專業分包隊伍多；安全文明施工措施費投入少；追求施工進度快、對安全生產管理重視程度低；現場安全人員配備不足或者管理執行能力弱等等，這一些因素無疑給現場的安全管理工作順利開展帶來了很大的阻礙。常常聽到資質深厚的老總監感嘆，在安全管理上的精力與時間甚至遠遠超過質量控制，這是一個敬業的總監，在筆者看來一個項目總監，如果只為單純的履行監理應盡的安全職責、規避安全監理責任，那么只要按部就班的做好上述工作做好文字功課便完全可以，但是這樣便失去了監理存在的意義了（在此我們不去討論監理行業未來的發展走向趨勢，也不分析國內施工隊伍素質），監理工作目標和其他建設兩方是一致的，就是圓滿的完成工程建設，能否安全生產無疑是目標得以實現與否的重要前提條件，監理人在履行自身安全責任的同時，若能將監理的監管作用積極主動的發揮出來，實質性的為推動項目建設的安全生產出力，這才是對業主提供的應有的服務。真正做好現場的安全監理工作，筆者以為在做好基礎的安全監理工作的前提下，應注重以下幾方面的工作：

一）安全監理工作應充分重視事前預控

安全監理工作的事前預控工作從對內和對外兩方面入手。

1.對內，指項目監理機構內部應在開工準備階段做好工作。

1）根據實際情況組建安全監理工作小組，并合理分工。

2）本著“寫你所做，做你所寫”的原則，結合工程實際，認真編制《監理規劃》和《監理實施細則》，規劃和細則的編制應做到對現場監理工作開展具有指導性、可操作性，明確本項目安全監理工作的各項制度。

3）安全監理小組內部進行《監理規劃》、《監理實施細則》的交底，使小組成員充分熟悉本項目安全監理工作特點、基本程序和工作要求，務必確保內部的安全監理思想態度達到統一。

2、對外，事前控制包括提前了解中標施工單位的資質能力和口碑，審查施工項目經理部安全生產管理體系的建立情況以及本工程將涉及的專業分包工程的分包情況等。必須推動開工前的施工籌備工作：

1）核查專職安全員的配備是否能滿足工程施工需要，形成對其到崗率的考核制度。

2）核查各項安全生產管理制度是否健全、各種安全操作規程是否齊全，參與其施工安全技術交底會議，督促交底工作落到實處，強化操作工人的安全施工意識。

3）核查特殊工種持證上崗情況和持證數量是否能滿足施工需要，并按當地安監主管部門要求佩戴上崗牌和相關標識，監理的核查工作應實施動態管理。

4）核查施工組織設計和安全專項方案其內部審核程序是否符合要求，必須重視其內部質量安全技術把關工作。

5）審查施工組織設計中總平面布置是否合理，不同施工階段的平面布置是否滿足安全生產的需要，其安全技術措施是否符合工程建設強制性標準并具有針對性。

6）審查安全專項方案編制是否齊全，是否有針對性，能滿足開工需要。

7）審查安全文明施工措施費的使用計劃，結合已審批的施工組織設計，各項安全技術措施費用明細是否齊全。

8）審查應急救援預案。必須重視按預案中應急救援組織和人員的安排，對重大事故的應急響應應采取現場的演練。

在做好上述基礎準備工作后，針對住宅小區項目建設特點，組建小區安全生產檢查小組。首先由項目監理部牽頭，編制《成立小區安全生產小組的方案》報業主單位審批，經批準后，正式組建項目安全生產小組，并在項目開工前召開安全工作小組會議。會議中應做到明確以下事宜，并結合工程特點和工作的展開實時調整增補。

3、明確組建項目安全檢查小組的目的和安全檢查小組的責任。

4、明確項目安全檢查小組的各項工作制度、流程。

包括例會制度、安全檢查制度、安全整改復查制度、安全生產獎勵與處罰制度、安全文明施工培訓學習制度、通報制度等。

5、明確本項目安全生產危險源清單，并有針對性的編制相應的檢查用表。

比如臨時用電、樁基工程、基坑支護與降水、腳手架、垂直運輸機械、高空作業等等。

6、結合施工進度，檢查小組對各施工單位的安全生產文明施工措施費使用計劃和落實情況的進行專項檢查，形成專項檢查制度。

成立小區安全檢查小組的好處在于，從開工籌備階段便制定統一了安全生產管理制度，平衡了多個施工單位之間在現場安全文明施工措施的投入，相互監督，逐一落實，真正解決問題，同時針對現場安全文明施工的評比做到獎勵先進、責罰違規，營造出一個向上的積極的安全生產氛圍。從另一層面來說，通過組建檢查小組，對有些房產商不合理的工程進度要求和工程款正常支付也起到一定約束促動作用。組建安全檢查小組這對施工單位較多、工程規模大、成片開發的建設項目的安全監理工作的開展起到非常好的效果。

二）施工階段安全生產管理監理工作重點

安全生產的實施主體是施工單位，施工階段的安全監理工作應重點抓好兩方面：

一方面就是監理要把監督督促施工項目部內部的安全體系運作做到實處，不可以走過場。做到從現場的安全施工狀況和檢查安全人員的到崗情況、各項安全生產管理制度的落實實施情況 正確判斷出施工單位內部的安全體系是否是正常的運行，對于發現存在的問題，必須及時加以整改重視，從管理源頭上做起，務必讓施工單位自身重視安全生產工作。同時，對照安全生產文明施工措施費的使用計劃，核對其實際投入的各項安全措施，發現問題必須及時提出要求整改。

另一方面就是加強施工現場安全生產情況的巡視、檢查、驗收工作。安全無小事，安全風險大的如深基坑、塔吊等，小的比如臨邊洞口或一顆釘子，都可能帶來安全事故，所以安全監理工作要在認真督促施工單位內部的安全體系在保證正常運轉的前提下，同時做好現場的巡視、檢查和各項驗收工作。充分發揮小區安全檢查小組的職能作用，開展項目安全施工的定期檢查和專項施工檢查。同時，項目監理部應特別對專業分包工程的施工安全（包括施工起重機械設備的安裝、維修保養等）以及危險性較大的分部分項工程進行重點跟蹤、檢查。

1）危險性較大分部分項工程

審查專項施工方案，并按要求對超出危險性較大的分部分項工程的專項施工方案

督促施工單位組織專家論證；檢查專項施工方案的實施情況，按要求做好監理的巡視、旁站、驗收工作，堅決做到上道工序不驗收合格，不允許進入下道工序；按地方要求，比如對深基坑施工驗收報上級主管部門驗收。

2）施工起重機械/設施監理工作

對施工起重機械/設施的監理審查，可以結合《江蘇省項目監理機構工作評價標準》

中表C進行。必須重點審查安裝單位與使用單位之間簽署的各項合約，督促使用單位按合約做好相關工作，比如合約單位對塔吊等的定期檢查、維修保養工作是否按規定進行等。在其安裝、頂升、附墻、拆卸過程中，監理必須做好各項檢查工作，并同步做好監理動態檢查臺賬，比如各專業特殊工種的持證上崗情況，施工單位的相關的檢查、維修臺賬等等。

三、安全監理工作臺賬和安全資料

安全資料在前面已闡述，監理人員在安全監理資料的收集整理中應注意做到：

1、與施工進度同步，分類整理，不得后補。

2、認真的做好安全監理日志，有較好的可追溯性。

3、建立安全監理工作臺賬。

4、收集整理好各類安全驗收資料和安全資料。

四、結束語

住宅小區工程在建設中，因為參建施工單位數量眾多，如果不能將安全施工提到足夠重視的程度高度，現場的管理人員很容易造成對安全隱患的視覺疲勞，認為存在的安全問題都是正常、司空見慣并抱有僥幸思想，無形中就埋下了重大的安全事故隱患。作為現場監理，如何推動現場的安全生產管理，促成良性的安全生產局面，既做到履行了安全生產管理的監理安全責任，又體現了監理服務質量，施工過程中與建設各方的溝通以及對安全形勢的利弊分析都是必須作為長談的話題。安全管理任重道遠，希望我們工程建設人員都能強化自身的安全責任意識，做到警鐘長鳴、居安思危，將安全風險控制在可控范圍之內。

參考文獻：

[1]《建設工程安全生產管理條例》；

[2]《建設工程監理規范》；

[3]《江蘇省項目監理機構工作評價標準》；

[4]《江蘇省項目監理機構評價標準》；

[5]《江蘇省建設工程施工安全標準化管理資料》