宜興市南園村莊的建設規劃思路

摘要：隨著生活水平的提高，人們對生活的追求也在不斷提高，越來越在于親近自然休閑旅游生活，享受自然。南園村莊由于地處城市中心區的邊緣，水城旅游區的南側、以及良好的生態自然環境和山林資源，適合建設休閑旅游體驗型、觀光型向休閑度假型、文化體驗型、商務會展型和花園客棧型農家樂等綜合項目。

關鍵詞：南園村莊；規劃；現狀；原則

前言

新型城鎮化是以縮小城鄉差距、實現城鄉一體為目標。因此不僅要創建合理的城鎮體系，更應該用統籌城鄉發展的方法解決好包括農村發展在內的三農問題。2011年，《宜興“十二五”規劃綱要》中，明確提出將深入實施“旅游振興”戰略，抓住寧杭高鐵建成投運的契機，整合旅游特色資源，使旅游業成為宜興經濟的支柱和新增長點，推動宜興旅游從觀光型向休閑度假型、文化體驗型、商務會展型提升，建成長三角休閑度假旅游目的地。通過產業規劃，打造具有“迷人景觀風貌”“豐富文化內涵”和“多樣水上生活”的水上城市家園。要求東氿南岸以休閑度假為主導功能，發展水上旅游區，引導開發高爾夫球場、療養會所、高級商務、休閑度假等綜合項目。

1南園村莊現狀概況

南園村位于宜城街道的東南邊，東氿的南側，蠡河的西岸，全村轄區面積為：5.54平方公里。村莊在龍背山山脈的東邊，村內山地面積約占總面積的38.6%。現狀主要以農林用地為主，包括茶園、果樹、苗木、雜樹林等，占總面積的64.0%。現狀建設用地主要有，工業用地、村莊建設用地、以及公用設施用地等，占總面積的24.5%。村域現狀主要通過宜浦路與外界聯系，內部道路主要有氿濱路、浦中路。西側山林地，修建了一條環形的瀝青道路，路面狀況好，交通便捷。南園村內部村莊分布比較零散，沿主要道路兩側的村莊大多已整治過，還有部分村莊需要整治。總體來看，村莊住宅建筑質量較好，以村民自建的二、三層住宅為主，村莊環境好，景觀植被豐富。

南園村為人們提供了休閑娛樂、健身的地方，繁忙工作之后，兩兩一組，三五成群，結伴而行，垂釣、燒烤、采摘、觀賞、游覽等等，人們對大自然的向往，也是村莊發展動力之一。中心城區周邊的旅游配套服務，主要以餐飲為主，多集中在山林地里，環境好。周邊有南園片區、梅園片區、南中及陶都路一帶、水北片區、南岳山莊、林場片區等。

南園村內部村莊分布圖

2南園村莊產業發展策略

2.1農業提升策略

南園村現狀擁有大量山林地資源，目前高效農業已經有一定規模化經營，百果園、杜鵑花、茶園已逐漸步入正軌，并逐步引導一產與旅游服務業相輔相成發展。

（1）土地規模化經營，引入品牌產品開發

以農民組織承包或合作社組織帶動形式，以特色的種植品種和相應的市場需求為核心，通過農業科技和生產組織模式創新，是農村地區發展的基本推動力。

結合地區現有資源和意向引進項目，拓寬杜鵑、果品、茶業等的種植產業鏈，提高農業附加值，形成集種植、觀賞、教育、科研、加工為一體的現代化農業產業。

（2）引入旅游項目，提升農業層次

充分利用農村地區特色，發展旅游活動，利用農業生產經營活動、自然環境和鄉土文化吸引游客，形成集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新型休閑產業帶動。

2.2休閑服務業提升策略

隨著生活水平的提高，人民鍛煉健身的意識逐漸加強，南園村向城區市民及外來游客打造民宿餐飲、休閑健身、養生度假為主的多元化產品轉變，逐漸培育旅游服務業為村莊支柱產業。

3南園村莊土地利用規劃的開發功能

規劃時結合南園高低起伏的地形地貌，豐富多樣的景觀資源、方便快捷的道路交通，以及周邊高端定位的旅游用地等，把村域劃分為三大功能分區。在功能定位時，把握南園的生態資源和地理位置優勢，南園主要策劃以生態休閑為主。在村域西側山林地和果樹林，策劃為山地、果林生態休閑區；南側以花卉苗木種植為主，策劃為花卉、苗木生態休閑區；在村莊內部逐步完善大樹的生活配套，集中安置周邊的零散村落、把大樹打造以旅游服務為主導的村莊型農家樂，力求“吃農家飯，住農家屋，游農家景，享農家樂”的“四農”為特色的休閑旅游服務。宜浦路一側的安置區，以及蠡河東側的張澤集鎮區，主要以生活為主的居住片區。

4南園村莊道路系統規劃

4.1對外交通組織分析

宜浦路是主要對外交通道路，范蠡大道是過境道路，與村莊內部道路有三個互通口。

村莊對外交通組織，北側宜浦路上有三個出入口，東西方向與陶都路，以及張蜀路，各有一個出入口。與市區和丁蜀鎮區連接便捷，對外交通方便。

4.2道路結構分析

宜浦路和范蠡大道是對外交通道路，連接宜興市區和丁蜀鎮區。村域內部主干路以環狀構成骨架，組織與外部交通聯系。次干道是連接各個村莊居住點的道路，以及聯系各景點和旅游服務設施用地。支路一般為居住點內部道路。

4.3健康步道與綠道規劃

健康步道主要是為市民和游客提供休閑散步，徒步健身的道路。步道主要集中在村莊的西側，地形起伏多變的山林地里，結合周邊的植被景觀和利用現狀道路，綜合選擇步道的線路。

綠道（自行車道路）規劃主要是組織次干道和支路，選擇坡度適中，景觀豐富植被多樣的地段，如山林地、果林、茶園、河流、村莊內，有目的的引導市民騎騎自行車。

道路系統規劃分布圖

5南園村莊分片區引導與項目策劃

（1）山地果林生態休閑區

開發主題：山地果林生態休閑區，主要利用山體地形和景觀植被營造兩大休閑片區，靠近宜浦路一側為休閑活動區，包括健身步道、自行車綠道、采摘園、開心農場等。另外一處為養生度假區，有山林木屋，養生館、休閑服務、農家樂等。

（2）花卉苗木生態休閑區

開發主題：花卉、苗木基地在為村民帶來經濟收入的同時，為市民和游客提供游覽觀賞。范蠡大道以東以四季草花為主。該區域主要策劃項目有：自行車綠道、健康步道、、湖畔宿營、垂釣燒烤等。

6南園村莊的建設規劃原則及環境整治

6.1南園村莊的建設規劃原則

南園村內部村團的建設規劃，目的是引導農戶向保留村莊集中，加強保留村莊的基礎設施和公共服務設施建設，提高農村的居住環境，同時加強農村農戶建房的規劃和用地管理，優化鎮村空間布局，集約節約利用土地，保護農村農戶的合法權益，推進新農村建設。本次整治規劃，要落實2014年《宜興市農村農戶建房規劃管理暫行辦法》的要求，嚴格控制改建和新建住宅的宅基地面積和建筑基地面積。

整治規劃時主要注意一下幾點原則：

（1）集約建設的原則

村莊整治時對原有住宅的改建，宜盡量選擇村莊內的零散閑置用地；對撤并過來的村莊，宜選擇村莊周邊邊角、零星地塊，避免占用相對完整的農業用地。

（2）規范指標的原則

人均建設用地指標原則上以120平方米為上限控制。現狀人均用地指標不超過的，可按照上限增加建設用地；現狀人均用地指標超過的（不包括有撤并村莊的），原則上維持現狀用地范圍，現狀范圍內沒有閑置用地的，可在周邊適當考慮一定的建設用地。改建或新建的每戶住宅宅基地面積不超過135平方米，住宅建筑基底面積不超過為94.5平方米，建筑層數不超過3層，建筑檐口高度不超過10米，建筑外觀樣式應符合村莊詳細規劃的相關要求。

（3）規劃預留的原則

考慮到村莊人口的自然和機械增長，以及其他分戶等情況，可適當預留一定的住宅建設用地，其預留的住宅數量原則上不超過現狀戶數的10%。根據村莊具體情況，因道路建設或綠線控制等原因，需要遠期拆遷部分農戶的，應在村莊周邊考慮安置用地。

（4）完善配套的原則

根據村莊的區位、形態、人口以及現狀配套情況等，合理完善公共服務配套設施，包括老年活動室、衛生服務站、綠地（健身場地）、廁所等。

6.2南園村莊環境整治的規劃

近期對南園村的村莊環境整治，主要強化村莊規劃引導，從解決村民最迫切的公共服務設施、基礎設施和環境問題入手，實施村莊建設與環境整治，改善村容村貌。具體從道路硬化及排水、電力電信桿線、路燈照明、環衛設施、綠化、河道整治等幾個方面實施整治：

道路及排水：完善道路系統，對現狀不能滿足通行需求的路段進行拓寬，對破損情況路面進行修繕。設置雨水排水溝，并對村民的生活污水進行集中收集，排放到城市污水管網。

電力電信桿線及路燈照明：對現狀桿位和線路進行規整，根據需要進行桿位補拆。如嚴重影響村容的，應考慮重新立桿架線。照明采用獨臂式路燈方式，盡量結合電線桿布置。

環衛設施：規劃重點對垃圾箱、垃圾房進行布置。為保證村民使用便捷性垃圾箱、垃圾房，按照服務半徑50米布局。在布局上既要方便使用，又不能影響沿路美觀。宜布置在居民住宅的屋后，并留有足夠的距離，防止氣味及視線的影響，并距

離道路有一定距離，方便清掃。

綠化：強調村莊綠化的鄉土特點，注重見縫插綠，選擇鄉土樹種及適生經濟樹種，加強樹邊、路邊、宅邊、塘邊及庭院綠化種植。

河道：對村莊內的河道、魚塘經行清淤，駁岸綠化美化以生態岸線為主。對村莊外圍沿山坡一側，考慮防洪溝的修建，使高處雨水能順利排到泄洪溝，并清理現狀溝渠，和對駁岸的護理，美化環境。

7規劃實施保障

（1）規劃保障

堅持規劃先行，嚴格按照村莊建設發展規劃、村莊整治規劃、各項目詳細規劃等相關規劃指引，逐步推進鄉鎮企業搬遷進園，發展鄉村休閑旅游業，建設社會主義新農村。

（2）政策保障

在東氿南岸濕地生態區范圍內，對鄉村旅游業及投資、農業生產及農業科技在稅收、金融、技術引進、設備等方面的優惠政策。重點支持、優先發展，改善投資環境。

（3）資金保障

堅持走政府引導、市場化運作、產業化經營道路，建立多元化投融資機制。其中，前期的企業搬遷清障、基礎設施建設等由政府資金投入；生態觀光農業項目可以農業產業合作社的方式由村民集體與社會資本共同運營；休閑旅游類經營項目可以引入社會資本和專業團隊運營，形成內外良性互動模式。

（4）資源保障

保持原生態本色，突出山林自然資源特色，保護南園老街和張澤古橋。堅持合理開發和永續利用相結合的原則，把保護生態環境放在首位，堅決制止隨意建設，盲目開發。注意資源開發與環境保護協調的問題，防止造成環境污染和資源破壞。

（5）惠民保障

產業引導、村莊建設、設施配套、拆遷安置等方面充分尊重村民意見，強化公眾參與；充分調動居民在村莊建設和產業發展上的積極性，包括加強宣傳、參與決策等；鼓勵村民資金投資入股和利用宅基地置換入股，參與產業發展，真正做到富民、惠民。

8結束語

隨著城市建設步伐的快速發展，新型城鎮化建設發展是將城市和農村的發展不斷緊密的結合起來，統一協調，詳細的調查，做周密規劃，以發展的眼光重點解決農村規劃發展存在的問題。新型城鎮化規劃的土地管理制度無疑是綜合利用土地入手去做好農村的發展、村莊規劃可“落地”的問題。村莊規劃除了要了解農村土地資源的現狀，明晰用地功能權屬、提高公眾參及用地決策的有效使用，才能更好的做好村莊的統籌規劃。