多措并舉 推進黨內巡視制度建設

摘要：十八大之后，黨內監督尤其是黨內巡視制度得到了進一步的發展和提升，有力地推動了黨內各方面的建設完善。但是，當前的巡視工作還存在一系列的問題需要解決，本文就如何解決存在的主要問題，促進黨內巡視制度的完善和發展，提出了一些對策與建議，可供有關部門參考。

關鍵詞：巡視制度分析對策

黨的十八大之后，根據中央的統一要求，中央巡視工作領導小組先后派出四輪巡視組對全國47個地區和單位（31個省市自治區和16個專項巡視單位）進行了巡視，各省（區、市）和新疆生產建設兵團巡視工作領導小組共派出208個巡視組對1214個地區和單位進行了巡視，黨內巡視工作逐步進入常態化。在這樣的背景環境下，深入地分析研究中國共產黨黨內巡視制度建設問題，具有重大的現實意義。

一、黨內巡視制度現狀分析

從近幾年來尤其是黨的十八大之后的工作實踐看，巡視工作充分顯現出時間相對集中、方法比較靈活、接觸較為廣泛、了解情況比較全面的優勢，較好地實現了自上而下監督、自下而上監督和同級之間監督的有機結合，強化了事前和事中的監督，是對領導班子及其成員特別是主要領導干部進行監督的有效形式。但是我們也應該清醒的看到，經過十余年的改變和革新，黨內巡視制度依舊存在一些問題和不足。

第一，黨內巡視工作體制尚不健全。現階段，從中央到地方的各級巡視組，受各級黨組織的巡視工作領導小組領導，日常工作由領導小組辦公室統一協調安排。以省級巡視領導小組為例，組長一般由省級黨委負責同志擔任，紀委、組織部負責人兼任副組長，辦公室主任一般由紀委副書記或組織部副部長兼任，各巡視組組長由廳級干部擔任。這樣的安排，使巡視機構又一次變成“第二紀委”或者“第二組織部”，極易變成各級紀委或組織部的臨時機構，沒有形成自上而下的巡視工作體制，獨立性不強，可能導致巡視工作中不自覺得加入了紀委或者組織部的工作習慣，或影響巡視工作的長期有效執行。

其次，黨內巡視工作的各項機制尚不完善。任何一項打算長期實行制度，都必然有與其匹配的工作責任制度、績效考評制度和激勵制度等，以推動發展。但就目前來看，各級巡視組的工作缺乏一套科學完整的工作機制，這難免會降低巡視工作的有效推動。

第三，普通黨員群眾的訴求難以表達，影響巡視制度健康發展。巡視工作自確立到逐步成熟以來，最積極的意義在于給廣大黨員群眾提供了一個舉報的平臺，依據這個平臺，讓黨員群眾能夠反映領導班子成員的真實情況。但是，現階段來看，普通黨員群眾不愿意或難以表達他們的訴求，成為巡視工作中新的問題。原因是多方面的，在現代多元利益格局下，人們的心理難免會復雜化。“言多必失”和“惹火燒身”，都會導致話難講、講不出。另外，社會政治環境也影響著訴求表達。一個作風霸道、不講民主的地區社會，普通黨員群眾的聲音必然很難發出，加之法律意識淡薄，更助長了此歪風邪氣。這些“話難出口”的困境，時刻影響巡視工作的順利進行[1]。

二、多措并舉，推進黨內巡視制度建設的對策

中國共產黨黨內巡視工作，是一項長期、艱巨的任務。2003年《中國共產黨黨內監督條例（試行）》將巡視制度確立為黨內監督的十項基本制度之一，十多年來，巡視制度已取得非凡成效。但毋庸諱言，隨著目前民眾對反腐敗的呼聲越來越高以及第二批次黨的群眾路線教育的全面開展，黨內巡視制度仍存在相當大的建設空間。

一是進一步完善黨內巡視工作體制建設。借鑒中國漢、唐、明三朝巡察機構的建設方法，建立一個相對獨立的巡視工作機構，做到各級“有腿好辦事”，自上而下的推動工作體制的理順，初步形成黨委直接領導下的“巡視委員會”——級別上應與紀委、組織部相同，受同級黨委直接領導。

二是形成科學完備的巡視工作機制。一是建立科學的巡視工作責任制度，依靠科學的方法來明確責任追究的界限，明確責任認定和責任追究——誰提出責任追究，誰決定責任追究以及誰執行責任追究；二是建立精細的巡視工作考核制度，明確包含考核內容、考核目標、考核程序、考核等級等的巡視工作考核制度，作為巡視組整體工作成績和巡視組內部晉升、提薪、定崗的重要依據；三是建立巡視工作激勵（獎勵）機制，建立與考核制度相匹配的激勵機制，根據考核結果，通過表揚、嘉獎、提高職務級別和薪酬待遇等方式進行激勵，提升整個巡視組織的積極性；四是建立巡視人員回避制度，借鑒我國古代巡查制度中的親屬回避、戶籍回避等特點，在巡視工作開展初期對巡視人員進行嚴格的“過濾”、“拆分”，未雨綢繆，防止出現說情、“攀親”等影響巡視工作的開展；五是建立巡視工作成果轉化機制，采用隨機督查、跟蹤落實，邊巡視邊整改、階段性反饋的方式，對一些被巡視地區和單位出現的苗頭性問題進行解決。

三是加強下一階段巡視工作隊伍建設。一是嚴格做好巡視人員的

選拔工作，通過競爭上崗、公開選拔等多種方式，合理增加巡視人員的編制，堅持老、中、青結合的原則，選拔一批黨性強、理論高、業務棒的年輕人進入巡視隊伍，始終保持巡視工作的活力和生機；二是建立巡視人員輪換制度，加強巡視組內部人員輪換，通過崗位輪換的方式保持巡視組內部的競爭力；三是建立巡視人員后備制度，重視巡視人員后備干部的培養，形成階梯式的后備人才隊伍，不斷向巡視組注入新的血液。

四是建立完善的民意表達機制。一是依照“公開、民主、溝通、理解”的原則，相信群眾并依靠群眾，營造一個民主、開放的氛圍，增強人民群眾的表達意愿；二是強化民意表達的法律保障，明確民意表達的法律地位，盡一切辦法降低民意表達的風險，增加群眾參與性。通過暢通民意渠道，規范民意表達，增強表達意愿，提升民意表達效果，形成民意表達機制[2]。

五是提升各階層代表參與巡視工作的程度。一是增加巡視組內部普通黨員代表的比例，巡視組可在被巡視地區中邀請部分普通黨員代表進入巡視工作中來，聽取基層聲音，以此擴大黨內民主；二是逐步有序擴大人大代表和政協委員、黨外人士參與巡視工作的力度，充分發揮他們參政議政和民主監督的作用，通過列席巡視工作會議、提出工作意見等，加強巡視工作建設。

參考文獻：

[1]王仰文，黨內巡視制度民意表達問題研究，河南師范大學學報，2010.

[2]劉望道，關于完善黨內巡視制度的思考[J].惠州學院學報，2009（5）.