靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的障礙及措施研究

摘要：城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大使更多人開始選擇靈活就業(yè)的方式，然而靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險并沒有像企業(yè)職工那樣完善，其發(fā)展還存在不足。本文通過對靈活就業(yè)群體進行界定，進而分析其參加養(yǎng)老保險的障礙，并針對以上問題提出解決措施，使靈活就業(yè)人員通過養(yǎng)老保險能夠老有所養(yǎng)。

關鍵詞：靈活就業(yè)養(yǎng)老保險障礙措施

靈活就業(yè)人員的產(chǎn)生有一定的背景。一是國有企業(yè)改革使大量職工下崗進入非正規(guī)部門就業(yè)；二是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展吸納了大批勞動力；三是就業(yè)形勢嚴峻導致許多人自主創(chuàng)業(yè)。因此靈活就業(yè)人員逐漸成為城鎮(zhèn)就業(yè)的重要部分。提高靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率有利于促進社會公平，擴大就業(yè)渠道，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。因此，完善靈活就業(yè)群體參保制度是必要的。

一、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體的基本狀況

（一）城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體的界定與分類

靈活就業(yè)方式是指勞動時間彈性化，工作場所、收入報酬、保險福利、勞動關系不固定，不同于主流就業(yè)方式的就業(yè)形式的總稱。[1]靈活就業(yè)人員包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)下崗職工、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟中吸納的勞動力三類。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指與企業(yè)解除勞動關系，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)并在公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員。其最大特點是已不屬于企業(yè)職工，單位不再為其繳納養(yǎng)老保險。

城鎮(zhèn)下崗職工是指在原企業(yè)沒有崗位，沒有與企業(yè)解除勞動關系，在家待業(yè)。這類人員雖有單位，但不在單位工作，其再就業(yè)為靈活就業(yè)方式，故稱為靈活就業(yè)人員。

中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟中吸納的勞動力主要包括六類：一是正規(guī)企業(yè)雇傭的非正式員工，如臨時工；二是政府雇傭的人員，如社區(qū)保安；三是自雇型就業(yè)者，如個體工商戶；四是獨立服務型人群，如人力車夫；五是農(nóng)村剩余勞動力和失地農(nóng)民；六是選擇多樣化工作方式的大學生。[2]

（二）我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保現(xiàn)狀

因為靈活就業(yè)人員是一個特殊的群體，其總?cè)藬?shù)和參保人數(shù)無法直接統(tǒng)計，所以本文采用估算的方法來說明靈活就業(yè)人員參保率。全國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員數(shù)可以用全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)之差來衡量。[3]以中國統(tǒng)計年鑒2012年數(shù)據(jù)（單位：萬人）為例，二者之差為37102-15236.4=21865.6。2012年全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為30426.8萬，城鎮(zhèn)在職職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)22981.1萬，二者之差為7445.7萬，即使假設這部分參保人員都是靈活就業(yè)人員，計算出的參保率也僅僅約為34%。這說明全國靈活就業(yè)人員參保率較低，其發(fā)展還存在障礙。

二、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險存在的障礙

（一）靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費政策不合理

靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠さ钠骄べY（不包括靈活就業(yè)人員），繳費比例為20%，進入個人賬戶的8%和進入統(tǒng)籌賬戶的12%都由個人負擔。而企業(yè)在崗職工繳費基數(shù)相同，繳費比例為28%，進入統(tǒng)籌賬戶的20%由單位承擔，進入個人賬戶的8%由個人承擔。因二者工資、繳費存在差異，所以接下來將對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費合理性進行分析。

現(xiàn)今大多數(shù)省份靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)進行分檔，他們可根據(jù)自身情況自由選擇繳費比例。各地區(qū)規(guī)定繳費基數(shù)區(qū)間通常為當?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠さ钠骄べY的60%至300%，繳費比例仍為20%。下面以靈活就業(yè)人員選擇最低的繳費基數(shù)上一年度在崗職工的平均工資的60%為例，根據(jù)2009至2013年的全國在崗職工的平均工資32736元、37147元、42452元、47593元、52379元計算出靈活就業(yè)人員和在崗職工繳費額。

表1在崗職工和靈活就業(yè)人員近五年個人繳費統(tǒng)計表單位：元12009年12010年12011年12012年12013年靈活就業(yè)

人員繳費額13928.3214457.6415094.2415711.1616285.48在崗職工

繳費額12618.8812971.7613396.1613807.4414190.32差額11309.4411485.8811698.0811903.7212095.16表注：靈活就業(yè)人員和在崗職工繳費額均為個人負擔部分，計算方法為繳費基數(shù)乘個人繳費比例。

資料來源：2009-2013年的在崗職工平均工資數(shù)源自《中國統(tǒng)計年鑒》。

從表1可以看出明顯問題。一方面，在崗職工工資本身就高于靈活就業(yè)人員，而繳費數(shù)額又少，這意味著工資多的少繳費，工資少的多繳費，有失社會公平。另一方面，由于在崗職工工資增長速度快，靈活就業(yè)人員工資增長速度慢導致繳費的差距越來越大，更加有損公平。如果實行這種繳費政策，將會使靈活就業(yè)人員望而卻步，同時已參保的靈活就業(yè)人員由于收入低等原因難以繼續(xù)承受，導致斷保現(xiàn)象嚴重。

（二）靈活就業(yè)人員參保意識不強

因為靈活就業(yè)人員大部分文化水平不高，他們在參保意識上往往存在以下幾個方面的誤區(qū)。

第一，認為自己積累資金即可養(yǎng)老，無需繳納養(yǎng)老保險。大多數(shù)靈活就業(yè)人員自始就沒有正規(guī)單位，從未接觸過養(yǎng)老保險，當他們看到養(yǎng)老保險程序復雜時，第一反應就是自己賺錢積累資金即可養(yǎng)老。可現(xiàn)今通貨膨脹壓力不斷增大，自己現(xiàn)在積累的資金在達到退休年齡時將大幅縮水。從之前分析的在崗職工工資及繳費趨勢可以看出現(xiàn)今通貨膨脹的壓力，因此自己積累資金養(yǎng)老是存在貨幣貶值風險的。第二，養(yǎng)兒防老思想仍然存在。隨著人口老齡化的加劇，青年人口越來越少。若以兒養(yǎng)老，一個獨生子女不僅將養(yǎng)活4個老人，還要撫養(yǎng)他們的孩子，而且還要去掉他們自身繳納的五險一金。負擔會使子女不堪負重，所以養(yǎng)兒防老不是根本之策。第三，擔心斷保問題。靈活就業(yè)人員因收入來源不穩(wěn)定，擔心自己無法連續(xù)參加養(yǎng)老保險，于是拒絕參保，這使參保率大幅降低。

（三）靈活就業(yè)人員收入水平低且就業(yè)難

研究表明，正規(guī)養(yǎng)老保險體制下的覆蓋范圍和一個經(jīng)濟體的收入水平存在著很高的正相關性。收入水平越高者對繳費率的承受能力越強，從而越容易加入到制度中來。[4]所以參加養(yǎng)老保險的人必須以一定的經(jīng)濟能力為基礎。而這恰恰是靈活就業(yè)者的弱點，他們收入水平相對較低，而且職業(yè)不固定，很難保證持續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。較低的收入讓他們僅僅能夠滿足當前的基本消費支出，資金幾乎沒有剩余，所以只能選擇放棄未來的養(yǎng)老待遇。除了收入低，他們的就業(yè)形勢也不樂觀。用人單位一般不愿意雇傭靈活就業(yè)人員，因為他們專業(yè)技能較差，只能從事一些底層體力勞動，而隨著他們年齡的增長，從事這些勞動更是難上加難。

三、解決靈活就業(yè)人員參保障礙的措施

（一）改進現(xiàn)行繳費政策

一方面，改變繳費基數(shù)，由企業(yè)在崗職工上一年度的平均工資變?yōu)殪`活就業(yè)人員的平均工資。但是，靈活就業(yè)人員大多在非正式部門工作或從事個體經(jīng)營，其工資很難統(tǒng)計，即使統(tǒng)計出來也不能全面準確，與現(xiàn)實存在很大差距。針對這個問題，有兩種解決途徑：一是選擇一個工資水平相對較低或與靈活就業(yè)人員工資水平相近并且比較容易統(tǒng)計工資的群體，以他們的社平工資作為靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)，如城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工平均工資等。二是要加大靈活就業(yè)人員工資普查力度，可以以村和社區(qū)為最低普查單位，逐級上報匯總，及時準確地把握他們每一年的工資水平。另一方面，還可以將繳費基數(shù)變?yōu)槠髽I(yè)在崗職工的中位工資收入或靈活就業(yè)人員的中位收入。所謂中位工資收入，是指收入水平位于一個地區(qū)中位數(shù)的收入值。相比較于人均收入，收入中位數(shù)更貼近普通民眾的實際生活水平，因為我國的貧富差距較大，人均收入一定遠大于收入中位數(shù)，所以使用中位收入作為繳費基數(shù)實際上是將繳費標準降低，這樣可使靈活就業(yè)群體能夠切實交得起養(yǎng)老保險。

（二）提高靈活就業(yè)人員參保意識

第一，加強對從業(yè)人員的技能培訓，從根本上解決人們不愿繳費的心理障礙。針對靈活就業(yè)人員自己攢錢養(yǎng)老不愿參保的問題，可以向他們講述通貨膨脹導致貨幣大幅度貶值的原委。再講參加養(yǎng)老保險方便、待遇高等好處，進而向他們介紹統(tǒng)籌養(yǎng)老金給付方法：月統(tǒng)籌養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均工資）÷2×繳費年限×1%。這個公式表明養(yǎng)老金將隨著在崗職工工資的增長而不斷增長，活得越久，領取越多。通過讓他們了解統(tǒng)籌養(yǎng)老

金給付方式，讓他們知道參加養(yǎng)老保險相對劃算，只要多繳長繳，必然受益。總之，要從根本上讓靈活就業(yè)人員思想上轉(zhuǎn)變，唯有這樣，參保率才能提高，社會保障制度制度才能使人民收益。

第二，加大宣傳力度。如利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體向人們宣傳社會保障制度的優(yōu)點，通過公益廣告強化人們的參保意識；在社區(qū)內(nèi)廣泛開展社會養(yǎng)老保險的宣傳工作，充分利用靈活就業(yè)者工會等發(fā)放保險政策宣傳小手冊；開展養(yǎng)老保險知識政策的有獎問答比賽活動，寓教于樂；讓身邊一些參保受益者談談參保的好處等。

第三，讓政策更加靈活，從制度層面提高靈活就業(yè)人員參保意識。一是實行繳費基數(shù)、繳費比例“雙低型”制度。在改革時應當將基數(shù)一年一改變，以適應靈活就業(yè)人員工資水平。同時也可適當降低繳費比例，以保證低收入群體不會出現(xiàn)省吃儉用攢錢交社保的現(xiàn)象。在“雙低”制度下，我們還可以適當?shù)难娱L繳費的年度，從而減少每年的繳費金額，這樣每年因繳費帶來的負擔就不會過重。二是實行激勵機制，提高靈活就業(yè)人員參保意愿。如果靈活就業(yè)人員中途退保，個人繳納的保險金額要全數(shù)返還給個人， 而不僅僅退還個人的賬戶的部分， 或提高個人賬戶比率，如個人賬戶部分占12%，統(tǒng)籌占8%，這樣可以激勵靈活就業(yè)人員參保。三是允許中斷繳費。[5]雖然這與我國職工養(yǎng)老保險連續(xù)繳費滿15年的政策相矛盾，因近年靈活就業(yè)人員繳費水平一直以10%以上比例遞增，所以靈活就業(yè)人員應與企業(yè)職工區(qū)別對待。靈活就業(yè)人員社會保障制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障制度相脫離， 才能讓更多的靈活就業(yè)人員有能力繳納社保費， 使我國經(jīng)濟及社會發(fā)展更加和諧公平。

（三）提高靈活就業(yè)人員收入水平

第一，運用法律手段，通過立法的形式保障靈活就業(yè)者權(quán)益，規(guī)定最低勞動報酬。進一步完善《勞動法》，明確靈活就業(yè)人員在就業(yè)合同、工資報酬、社會保險、職業(yè)培訓和解雇等諸多方面的權(quán)益。第二，政策層面，對下崗失業(yè)人員給予一些優(yōu)惠政策。政府應該在一些第三產(chǎn)業(yè)為下崗失業(yè)人員預留一些就業(yè)崗位，給每個單位一定的指標，并且為設立最低工資標準。對下崗失業(yè)人員參保的，應該為他們提供社會保險補貼。同時勞動保障部門要對靈活就業(yè)人員大力開展職業(yè)培訓，使他們增加就業(yè)競爭力，針對不同學歷的設計不同的方案，并一定周期進行培訓考核，使培訓更具有針對性和系統(tǒng)性。第三，大力發(fā)展服務行業(yè)。服務行業(yè)是靈活就業(yè)人員的就業(yè)行業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)可以為靈活就業(yè)人員增加收入創(chuàng)造機會。一些旅游、餐飲等服務業(yè)的發(fā)展，需要經(jīng)濟發(fā)展水平的帶動，因此需要國家加大對旅游景區(qū)的投資，多多舉辦一些體育賽事等，通過這些措施可以增加人流的涌動，為靈活就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)造機會。

參考文獻：

[1]朱則，謝展風.靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率低的原因和對策思考[J].勞動保障世界，2011（10）.

[2]柳清瑞，沈毅. 城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率研究--以遼寧省為例[J]. 成都理工大學學報（社會科學版），2012（9）.

[3]徐東妹，靳鵬. 城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的困境思考[J]. 長春工業(yè)大學學報（社會科學版），2013（3）.

[4]魏婭.完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度路徑探索[J]. 三門峽職業(yè)技術學院學報，2013（9）.

[5]朱玉玲.靈活就業(yè)人員社保繳費政策應更靈活[J].企業(yè)改革與管理，2014（3）上.