以標準化規范非行政許可審批監管流程

摘要：2014年，我國政府的工作重點是加大力度進行簡政放權，與簡政放權同樣受政府關注的是數目不小的非行政許可審批事項仍客觀存在。由于沒有法律約束，非行政許可的審批與監管存在諸多問題亟需解決。本文將從標準化角度規范非行政許可審批與監管流程，促進非行政許可審批更加科學、規范發展，以適應市場發展與需求。

關鍵詞：標準化非行政許可審批監管

一、非行政許可審批與監管現狀

在國務院《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發[2004]62號）中明確了“其他行政審批項目”不屬于行政許可，并用“非行政許可審批項目”一詞替代了“其他行政審批項目”。非行政許可主要是作為輔助性或者替補性工作的審批項目。

截止2014年，河北省保留非行政許可項目213項，涉及環保、水利、建設、煤炭等諸多領域。非行政許可審批事項由于沒有統一的法律規范，地區之間更是不平衡，存在設定主體混亂、認定標準不一、數目相差懸殊、名稱使用不規范、缺乏必要監管等問題。

二、非行政許可審批與監管存在的問題

1. 缺乏法律依據

非行政許可沒有法律依據，主要依靠紅頭文件來打擦邊球，致使監管存在較大的困難。非行政許可也因其身份的特殊被稱為審批、核發、認定、備案、登記、核準、審核、年檢、審查、批準、特許等。非行政許可審批事項名稱的不統一與繁雜就容易造成在操作中出現紕漏。

2. 權限設定不明確

對于非行政審批的權限設定主要依據政府出來的規范性文件，而并非具有法律效應的《行政許可法》。由于其“無法可依”的特殊性，致使達到國家法律、小道地方性文件，都可能是設定非行政審批的理論依據，這就造成設定非行政許可的文件較為寬泛，權限設定不明晰的問題。

3. 程序規范不到位

根據與涉及非行政審批事項部門訪談發現，大量的非行政許可審批事項并未受《行政許可法》的程序約束，而設定非行政許可審批項目的文件對于規范非行政許可審批行為并沒有太多的、完善的規定，這就導致了非行政許可審批過程中出現暗箱操作、程序繁瑣等諸多問題。

4. 審批監管存在問題

因政府讓位市場的過程中暫時找不到替代性監管手段而權益保留了非行政許可審批，而非行政許可的審批監管因未受《行政許可法》約束，而沒有形成統一的、正規的監管手段。這就造成各非行政審批部門按照自己的工作要求進行監管，往往容易因為利益等原因出現“重審批、輕監管”的現象。

三、標準化對于非行政許可審批與監管的作用

1.規范審批標準，優化審批流程

梳理每一項非行政許可審批事項的前置條件和具體要求，細化審批辦理的各個環節，對申請條件及申請材料、受理條件及受理權限、審查權限及審查內容、審查環節及許可決定等審批活動各環節的操作進行統一與規范。

通過標準化建設梳理非行政許可審批流程，簡化審批環節，縮短審批時間，約束審批權利，公開審批條件。堅持標準化流程完善非行政許可審批事項的辦理流程，杜絕在辦理審批過程中出現推諉扯皮現象。

2. 強化監管流程

從單一的書面審查手段向利用信息化平臺、建立標準化監督機制等各種手段相結合方式轉變，通過社會化監管，以及對審批流程、辦理結果等內容實行標準化管理，規范和約束監管主體行為，防止自由裁量權的濫用。

3. 提升服務水平

將“方便公眾、服務于民”等便民理念體現在非行政許可的審批工作中，通過不斷提升審批工作人員的思想水平和業務素質，建立統一的崗位服務標準和行為規范，來不斷提升非行政許可審批工作的服務水平。

四、實施的舉措

1. 公開審批服務信息

通過網站、非行政審批服務窗口、制度匯編、工作手冊等多種方式途徑，對非行政許可審批事項的辦理流程、收費標準、辦理時限等信息全部向社會公開。利用網上審批系統。加強網絡軟硬件建設，構建網上服務、咨詢網，建立、健全電子政務平臺，做到信息公開、資源共享，同時，通過媒體、電子屏、公告欄等公開渠道形成高效的審批服務信息公開格局。

2. 健全服務制度

通過標準化的管理健全非行政許可審批內部管理制度、服務制度、監管制度，強化標準貫徹落實。并且，通過標準化建設提升非行政審批工作人員的服務水平，規范服務行為，提高服務效能，使非行政審批工作水平邁上一個新臺階。

3. 以網絡推行標準化審批與監管

通過全面覆蓋、資源共享、功能齊全的網絡信息平臺建設，提高非行政許可審批效度，減少因信息不對稱、信息不完備而引發的反復申報、重復審批等問題。申請人可通過網絡信息平臺了解審批流程、審批進度及審批結果，促進非行政許可審批的及時性、有效性。并且通過網上監管體系的建立將審批后的監管公開化、常態化，使得審批后的監管不再是形式，更重要的是監管的有效性。

4. 實施審批監管標準化

從以審批準入為主的事前監管向以標準化全程過程控制為主的全過程監管轉變。加大日常監管力度，開展定期檢查與不定期抽查，所有監管過程要以文字形式記錄成冊，做到過程控制、結果控制。與此同時，強化社會監管力度，要建立健全公眾監督投訴機制，暢通投訴渠道，充分利用互聯網、各種舉報電話等及時收集信息，努力解決將“重審批、輕監管”的審批后監管不足的問題。

5. 制定單個事項非行政許可標準

因每項非行政許可審批事項的審批要求、審批時限以及監管流程都不相同，每一項非行政許可事項都應根據工作具體情況制定標準。各非行政許可審批實施單位梳理每一項審批事項的本級審批權限范疇，根據其工作要求、法律文件、實施細則以及行業規定，制定出適合其非行政許可事項的標準化流程。

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2014年河北行政學院重點研究項目階段性成果