淮安城鄉職業教育一體化發展模式構建淺探

摘要：城鄉職業教育一體化是促進城鄉教育公平的有效手段，是在加快發展現代職業教育的大背景下提出的。認識、明確并統籌發展職業教育是實現城鄉教育一體化的目標和主要手段。本文對淮安城鄉職業教育一體化的發展現狀及發展模式的構建進行了初步探討。

關鍵詞：城鄉一體化模式研究

2014年6月23至24日，國務院召開了全國職業教育工作會議，這次會議是改革開放以來國務院召開的第三次全國職業教育工作會議。會議召開前，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）。隨著淮安城鄉一體化的不斷發展，大量剩余勞動力從農村轉移到城市，這迫切需要發展適合城鄉一體的職業教育。

一、淮安職業教育城鄉一體化的背景

城鄉一體化是指在一定區域范圍內，充分發揮城市和鄉村各自優勢，使城鄉勞動力、技術、資金等生產諸要素在一定范圍內進行合理流動和配置，使城鄉在社會經濟、生活方式、思想意識及生態環境等方面廣泛融合，最終實現城鄉的全面融合，即經濟融合、社會融合、生活融合、人口融合和環境融合。本文語境中，所謂“淮安職業教育城鄉一體化”，是指市直屬與6個縣區所屬的職業學校之間實現“資源整合、優勢互補、錯位發展”，避免重復建設、資源浪費。

職業教育一方面支持了新農村建設，助推了城鄉一體化進程。職業院校為現代農業累計培養輸送了近500萬畢業生，廣泛開展農村實用技術培訓，打造了發展現代農業的生力軍。另一方面更擴大了教育機會，促進了教育公平。目前，中職免學費政策已基本實現全覆蓋。

淮安市職業教育經歷了一定的發展，6個縣（區）均建立了功能齊全的職教中心，現均已升格為江蘇省四星級中等職業學校；組建了行業型職教集團或協會26個、特色型職教集團或協會35個；全市職業學校參與組建的職教集團或行業協會14家。目前，職教集團已覆蓋全市8個主導和新興產業、近50個行業部門、30多家企業，覆蓋全部17所中職學校和4所高職院校、骨干和特色專業16個。

二、淮安職業教育城鄉一體化發展存在的主要問題

1.缺少整體規劃和建設，與地方產業的契合度不高

全市的區域型職教集團還不夠大不夠強，行業型職教集團數量明顯不足，與淮安目前全力培育的“4+2”（鹽化工、特鋼、電子信息、食品四大主導產業和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰略性新興產業）產業為主的工業體系的對接度不高，對市內主導產業的支撐作用不明顯。

2.技術培養質量有待進一步提高

技術培養的質量是職業教育城鄉一體化建設的根本問題，解決這一問題需要深入開展校企合作。目前，校企合作仍存在學校“一頭熱”，行業企業“一頭冷”的現象，有些企業只是在職業學校租個場地，沒有實質性合作項目。校企合作的形式有不少還停留在企業提供就業崗位、實習實訓資源，學校為企業提供場地資源等淺層次上，在專業建設、課程開發、實踐教學體系建設、技術研發等全方位、深層次合作較少。學校培養的學生素質不高，尤其是不能適應工作崗位的需要。

3.缺乏服務“三農”的意識

淮安的農村人口占比較高，“三農”問題尤為突出，解決“三農”問題，振興地方經濟，重在發展城鄉統一的職業教育。目前，職業教育解決農村剩余勞動力培訓依然停留在簡單的形式上，缺乏更為實質性的培訓。缺乏服務現代農業的意識，而職業教育涉農業專業發展跟實際脫軌，談不上服務當地經濟，缺少前瞻性。社會上的培訓項目眾多，而職業學校所承擔的培訓項目較少，從而使得職業學校的優質資源存在浪費、設備使率不高等現象。

三、推進淮安職業教育城鄉一體化的必要性和可能性

1.構建職業教育發展新體系的必然要求

在全國職業教育大會召開之際，《決定》的發布標志著新時期推動職業教育改革發展的頂層設計已經完成，開啟了職業教育發展的又一新起點。《決定》明確提出，“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”，這就要求淮安必須結合地方經濟的特點發展職業教育。淮安是一個欠發達的三線城市，勢必要把職業教育的城鄉一體化作為突破口，全面服務地方發展。

2.淮安經濟社會發展的必然要求

隨著淮安經濟發展和社會進步，加速農村地區城鎮化進程、構建和諧社會成為目前淮安全面實現建設小康社會的主要戰略任務。這些任務的完成需要打破城鄉二元結構，解決長期存在的“三農”問題，把人口壓力轉化為人力資源優勢。而實現這一轉移的重要前提就是發展教育，把城市教育和農村教育共同發展。推進城鄉職業教育一體化是促進社會和諧的基礎性工作，是從根本上解決淮安市城市化過程中勞動力轉移問題的最佳途徑。

3.淮安職業教育發展的自身要求

近年來，淮安職業教育獲得了長足的發展，淮安市高教園區的職業院校及各縣區職教中心在包括師資隊伍、專業設置、基地建設等方面都各有特色，形成了較為科學的職教體系。但是就其長遠的角度來說，在服務地方經濟社會發展方面還沒有起到應有的作用，關鍵是與淮安當地發展的現實存在一定的脫節現象。主要表現在，專業設置方面求新求全，沒有形成獨有的特色。由于淮安是以農業人口為主的農業大市，淮安職業教育在為現代農業培養實用型人才方面還是大有可為的。

四、構建淮安職業教育城鄉一體化模式的途徑

構建城鄉職業教育一體化發展模式是深化職業教育辦學體制改革的重要內容，需要緊緊圍繞淮安經濟社會發展大局，創新思路，積極探索城鄉職業教育一體化辦學的新路徑、新方法。

1.加強政府主導作用，提高辦學效率

要加強政府對職業教育城鄉一體化建設的統籌、規劃、協調、監督，將城鄉一體化辦學作為推進“產、教、研、用”合作的重點工程，納入到地方經濟和社會發展規劃中去，出臺加快推進全市城鄉職業教育一體化辦學的意見，引導職業教育健康、協調、可持續發展。加強組織領導，可在市職業教育工作領導小組之下，成立一個由市發改委、經信委、教育局、人社局、高教園區、工業園區等部門組成的“產、教、研、用”合作協調小組，有組織、有計劃地引導職教集團建設；進一步加大對農村職業學校的投入力度，發展區域優勢專業，帶動地方特色產業的發展。

2.進一步推進“產、教、研、用”深度對接，提高辦學特色

組織有關部門和職業學校，持續做好職業教育專業和地方產業吻合度調研，建立產業發展、人才需求預警預測機制，引導職業學校科學設置專業，適時調整專業。為加大“產、教、研、用”對接的力度，提高職業學校的運轉效能，在做好產業和專業規劃的基礎上，重點建設覆蓋我市主導產業、新興產業和特色產業的行業型職教集團，力求以集團化的有效組織來整體提升區域職業教育服務地方經濟的能力。

3.推動校企一體辦學，提高辦學質量

加強城鄉職業教育一體化建設，重點是推進校企合作，政府要加大政策支持力度，制定寬松靈活的政策，在職教集團實習實訓用地、生產性實訓基地建設等方面給予優惠政策，鼓勵并允許企業通過投資職業教育獲得合理回報。創新校企合作模式，積極推廣股份制合作模式，推動職教集團按市場化的模式運行。推動校企向合作辦學、合作育人、合作研發的更高層次邁進。

五、展望

城鄉一體化大背景中城鄉職業教育之間應加大聯系密度，形成信息資源、教學資源、師資力量等方面的互通、互認機制。在職業教育的組織體系中不僅包括政府、學校、企業這些單一的主體，還包括學校與政府、學校與企業之間的密切聯系。學校與學校之間，尤其是城市與農村之間，應加強溝通渠道的建設，以城市的優勢資源和先進經驗指導農村職教發展，從而實現區域職業教育共同發展。

參考文獻：

[1]李潮海等.城鄉教育一體化若干基本問題的思考[J].現代教育管理，2010（4）：14-18.

[2]彭尚平等.基于城鄉一體化的職業教育發展模式構建[J].廣東農業科學，2011（22）：172-174.

課題項目：本文系江蘇省教育科學“十二五”規劃2011年度專項課題“淮安城鄉職業教育一體化發展戰略研究”階段性成果，課題批準文號：C-b/2011/02/47。