現階段農民工子女教育公平問題探究

摘要：現階段我國進城務工的農民工數量在逐年增加，隨之而來的農民工子女教育問題日益凸顯。隨遷子女在城市中入學公立學校困難重重，農民工子弟學校教學與管理問題頗多。因此，研究農民工子女教育問題甚為迫切和現實。

關鍵詞：農民工子女 公平教育 子女教育

1.農民工子女義務教育綜述

自從改革開放以來，由于中國城市化進程不斷推進，進城務工的農民日益增多。根據2011年最新第六次人口普查結果顯示，2010年中國扣除市轄區內人戶分離的流動人口達2.21億，比2000年增加了1億。目前，對在這支流動大軍中隨父母進城的農民工子女的教育問題，國家和政府機構已經給予了足夠的重視，并且相關部門也采取了一系列措施，切實把教育放在優先發展的戰略地位，努力解決好進城農民工子女的上學問題。比如：免除農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、學雜費，并對寄宿學生補助一定生活費等。農民工子女的學習及生活狀況在一定程度上都有所改善和好轉，但仍然存在一些不盡如人意的地方，當前農民工子女的受教育狀況仍令人擔憂，表現在流動兒童不能適齡入學、有較高比例的流動兒童不能在學校完整地接受義務教育、農民工子女輟學現象時常出現、未成年人已經進入社會打工。上述現象與城市兒童的素質教育、周末補習班、興趣班形成鮮明的對比，無形之中拉大了教育資源分配的不均衡。農民工子女這一弱勢群體能否享有公平教育的權利這一問題，越來越受到人們的關注，并引起了社會的高度重視。

2.農民工子女接受義務教育不公平現象解析

近年來，我國教育事業的規模逐漸擴大，教育結構進一步優化，教育不公的深層次矛盾問題也隨之凸顯。當前令人擔憂的農民工子女的受教育狀況具體表現以下幾個方面：

2.1農民工子弟學校境況堪憂。由于大量的農民工子女涌入城市學校就讀，城市學校稀缺的教育資源無法滿足農民工子女入學的需求。同時，有些農民工子弟學校沒有通過政府部門的審批，直接對農民工子女進行招生。這類學校存在著許多問題，主要表現在：

2.1.1學校存在著嚴重的安全隱患。諸如房屋質量低下，消防設備不全，飲食不衛生，交通不便利，防疫措施簡單等。

2.1.2學校的師資力量不足。好教師都會選擇穩定、體面、有保障的公辦學校，相對較差的為了生活只能暫時留在民辦學校，有的甚至存在無證上崗的現象。老師的頻繁更換，導致農民工子弟學校的教師隊伍極為不穩定。

2.1.3學科資料不配套，質量不高，并且相應的配套措施不完善。學校缺乏必要的教學設備和體育器材，導致學生的成長緩慢，得不到城市公立學校的同等待遇，同時也使得農民工子女的動手能力落后于城市公立學校的學生，這對學生綜合素質和能力的發展極為不利。

2.1.4學校的教育管理制度不規范，致使教學質量也不高。

有些學校教育管理不規范，教學質量低下，戴著“非法”的帽子，根本達不到辦學的標準，更甚者沒有辦學許可證，經常不是被驅趕就是被關停，根本無法保證教學質量。

2.2公辦學校對農民工子女入學門濫高，許多農民工子女被拒之門外。首先，上學費用高是農民工子女進城就讀的最大困難。隨著大量進城農民工子女就讀公辦學校，導致學校的辦學經費不足。因為學校容量有限，農民工子女入學要額外繳納費用，這是很多原本就很貧困的農民工家庭難以承受的。其次，從公辦學校辦學的綜合效益來看，也是導致公辦學校不愿接受農民工子女入學的重要原因之一。再次，對于一部分農民工子女即使有幸進入公立學校就讀，由于原本生活習慣、性格、方言的差異，當他們進入學校時，學校將他們與城里學生區別對待，將其編入學校特設的農民工子弟班級。

2.3農民工自身對子女的受教育問題重視程度不夠。首先，農民工對其子女的教育態度不一。相當一部分農民工對其子女的教育還是十分關心的，有的農民工對子女的教育重視程度明顯不夠。其次，農民工自身的素質有待提高。再次，農民工對子女的期望值不高。不少農民工認為孩子們能夠認字識數就行，即使自己的子女有能力進入高等學府就讀，但高昂的學費使得很多農民工放棄了子女的進一步深造。

2.4農民工子女的受教育機會不公平。 我國進城農民工子女的受教育機會不公平主要表現在以下三個層面：

2.4.1教育起點的不公平。主要體現在就學機會和就學權利不公平兩方面。由于城市里的公辦學校為了限制農民工子女的就讀，為其設置了較高的“門檻”，使得進城務工農民工隨遷子女教育存在著“入學難、上學貴”的現象。

2.4.2教育過程的不公平。大部分農民工子女由于經濟條件限制，在英語等基礎知識方面較欠缺，同時還存在部分老師、學生的歧視，因此，很難和城里孩子打成一片。

2.4.3教育結果的不公平。為了提高升學率，農民工子女流入地的地方政府采取了相關政策，如高考制度中的戶籍限制，這樣使得農民工子女無法在流入地參加高考，只能在戶籍所在地參加。

上述農民工子女受教育不公平的現狀，反映了目前農民工子女教育存在的不公平，這種狀況令人擔憂。要改變當前農民工子女的教育不公待遇，防止其輸在起跑線上，就應從根本上賦予其真正的市民待遇，實現教育資源與農民工子女共享。

3.解決農民工子女接受義務教育不公平困境的措施

3.1創新流動兒童管理服務制度。成立調研小組，精心選擇試點，積極發揮社會組織功能，切實開展流動兒童登記工作，開發流動兒童信息登記軟件，加強流出流入地信息銜接，該計劃一方面能夠規避了戶籍制度對農民工等流動人口的管理\"空白\"，另一方面，有助于相關部門更加精確、及時地掌控流動兒童數據，為健全我國流動人口管理制度、規范流動人口教育服務財政制度，提供了技術保障。

3.2規范轉移支付制度。引入電子隨行卡，逐步實現區域間教育服務均等化，加大農村義務教育供給力度，逐步實現城鄉教育服務均等化，構建中央政府的義務教育長效責任機制、明確政府間責任和加強政府間合作是解決教育資源不均等問題的前提，而借以電子隨行卡的方式打破戶籍對流動兒童教育的限制，不僅為逐步實現地區教育經費均等化、城鄉教育經費均等化提供了制度支撐，也為實現農民工子女教育服務均等化提供了技術支撐。

3.3努力提高農民工子弟學校的教師素質。要實現教育公平，教師素質的提高也是努力的方向之一。教育過程中的不公平與不公正行為無處不在，其中教育者包括教師和教育管理者的許多不正確的教育行為成為不公平行為的主要來源，諸如干部的選拔和評優，對學生的獎勵和懲罰，以及對學生態度上的親疏等。考慮到農民工子女在某些方面存在自卑的心理，教師更應該努力消除他們進入城市公立學校的心理門檻以及受到的歧視。教師只有懷著一顆公正無私的教育愛心和崇高的敬業精神，因材施教、發展個性，才能使得農民工子女的學習積極性得到最大的提高，受到公平的教育，教育公平的理念才能得以實現。

3.4充分發揮學校在農民工子女教育中的主導作用。在教育過程中，學校作為直接實施者，使得老師通過學校適時地了解學生的思想、學習和生活情況，同時給予必要的指導。學校應該摒棄落后的教育觀念，全面貫徹“以人為本”、“以生為本”的教學理念，推動學校的教學改革，讓學校在農民工子女的教育中真正起到主導作用。

3.5家庭方面農民工應努力提高自身素質，改變落后的教育觀念，加強對子女教育的重視程度。農民工子女的受教育程度與其父母的關注度有著密切的關系。如果子女的教育任務全部落在政府、學校，而農民工自身不承擔責任，其子女的教育必將受到很大的影響。因此，農民工自身也應該加強學習，努力提高自身的素質，為子女樹

立榜樣，做到以身作則。同時，作為父母也應該要抽出時間多與自己的子女進行溝通交流，為子女的生活、學習及成長創造良好的家庭環境。

3.6社會方面建立對弱勢群體的補償機制。根據自然、經濟、社會和文化方面所處的低下狀態，農民工及其子女被歸納到處于不利地位的弱勢群體。因此，社會中相關民政部門、社區街道等機構應該加大對農民工家庭的關愛，尤其是對適齡入學的農民工子女，避免農民工子女產生社會歧視的感覺，以此來減少弱勢群體在接受教育方面的不公正，進而減少社會的不公平。

總之，農民工子女受教育問題，是個長遠的循序漸進的過程，有賴于經濟、政治、教育、文化等方面多管齊下共同解決。雖然當下農民工子女的受教育狀況并不樂觀，但是我們堅信，一切過程中的坎坷在所難免，而最終解決也是矢之必然。隨著我國國民經濟實力的增強，尤其是農村產業化、機械化的大發展，農民工子女受到公平教育機會將會大大增加。我國農民工子女的教育問題，不僅要借鑒國際教育公平方面的經驗，更要因地制宜，把基本公共服務均等化的理念合理融入制度體系，才能制定出配套的可行性措施，才能逐步實現農民工子女教育服務起點均等、過程均等和結果均等。因此，公眾、社會及政府不能止步于做好對農民工子女的分流安排工作，更重要且更長遠的任務是出臺關于完善社會資金辦學的行政方案以及相關法律法規，使得農民工子女的教育更具公平性與合理性。

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