太康縣萬畝灌區管理現狀調查報告

一、太康縣萬畝以上灌區現狀

太康縣位于東南部，現有萬畝以上灌區11處，其中渦河下游所控萬畝灌區7處，馬廠灌區 4處，涉及灌溉面積15314.32萬平方米。太康縣11處萬畝灌區運行時間最長的渦河灌區已達50年，最短的李貫河灌區也達到38年。

二、目前萬畝以上灌區運行管理中存在的問題

1.工程不配套，老化失修，效益低下

太康縣11處萬畝灌區，已經運行30～50年，由于歷史原因，大多數灌區渠系不配套，水的利用系數低，現有的渠系建筑物80%以上屬年久失修，工程質量嚴重受損、帶病運行、超期服役，致使引水能力下降，灌溉效益稅減。

2.管理體制不順，管理權限不明

太康縣大部分地表水工程沒有嚴格按行業管理的原則進行管理，特別是魏灣水庫所控灌區大部分為人民政府管理，爭水、搶水、浪費水現象非常普遍，十分不利于水資源的統一調度和優化配置。

3.水管單位性質不明，定位不準，機制不活

地表水灌溉工程既有公益性，又有經營性功能，既有財政撥款，又有經營性收入，性質不明，內部政企不分，管理體制不規范，責任主體不明晰，既影響水利工程管理和養護質量，又不利于水管單位經濟效益的提高。

4.工程運行費和養護費沒有保障，工程維護運行、管理費在成本中所占比例不合理

太康縣萬畝以上灌區，既承擔著有防洪、排澇等公益行任務，又承擔著為農業供水的經營性功能。對這種公益性工程運行管理和維修養護的投入比例沒有相對的制度的保障；在經營性工程上，水價形成機制不健全，水費收取率過低。

5.灌區管理與農村集體經濟組織間缺少溝通，水費征收難

農民管水、用水的意識不高，大水浸灌、跑、冒、漏現象十分突出，農民的節水意識較差，水管單位沒有很好發揮農村集體經濟組織的明確作用，水費拖欠現象比較普遍。

6.灌區投資來源單一，收費保障措施不力

多年來，受傳統計劃經濟影響，灌區投資主要靠國家，工程建成后，國家由于資金投入不足，大部分工程靠內耗來完成供水任務，沒有很好利用現有政策搞多元化投資，充分利用剩余資金參與灌區的運行管理和維護。

三、太康縣萬畝以上灌區改進完善對策

1.實施魏灣水庫及所控灌區統一管理，最大限度地發揮灌區工程效益

將魏灣水庫及所控灌區合并，成立太康縣魏灣水庫灌區管理局，實現水庫控制范圍內的行業管理。

（1）庫區合并，可以充分發揮行業管理優勢，實現水資源的統一配置，形成供水，管水，用水一條龍服務。（2）庫區合并，有別于統一征收水費，使水費達到“以水養水”的目的。（3）庫區合并，可以理順供需關系，真正實現“節約用水，計劃用水，超用加價，用水先繳費，按方收費”的管理模式。（4）庫區合并，可以理順現行管理體制，明確水管單位性質，實現事企公開，管養分離。（5）庫區合并，可以有效利用國家投資，加強骨干工程的配套和水毀工程的恢復。

2.明確萬畝以上自流灌區管理主體

萬畝以上自流灌區的骨干工程，均為國家投資和利用農民積累工興建，經過多年運營，各城郊鄉政府應無條件讓出灌區經營權和管理權，統一劃歸水利部門管理，并將灌區骨干工程按國有資產管理。

3.適當提高水價，使水價與供水成本相適應

建議根據《周口市太康縣水利工程供（排）水價格管理辦法》，有物價、財政、水利等部門組成，對灌區供水費進行重新核定，適當提高水價，利用水價這一經濟杠桿調節用水戶，珍惜水資源，節約水資源，達到節水擴澆的目的。

4.充分利用國家對灌區節水配套改造資金投入力度加大這一契機，爭取國家投資，重點解決整個灌區渠系建筑物老化失修現狀，防止灌溉效益進一步下滑，恢復整個灌區原有效益。？笏