農民合作社財務管理現狀及建議

近年來，農民專業合作社經濟組織發展迅速，對促進農業和農村經濟的發展起著非常重要的作用。合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，廣闊的農業和農村為合作經濟的發展提供了巨大的空間。合作社是我國廣大農民在農村土地家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，是新時期提高農民進入市場的組織化程度、增加農民收入的重要途徑。作為市場經濟主體，合作社不同于企業和事業單位，其在服務對象、業務類型、盈余分配等方面有很多特殊性。推動合作社健康有序發展，必須要組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映合作社生產運營狀況和財務運行情況。推動合作社健康有序發展，必須要組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映合作社生產運營狀況和財務運行情況。但由于我國農民專業合作社作為一種新的組織形式起步晚，各項管理制度不完善，在當前市場經濟條件下，農民專業合作社在財務管理工作中還存在許多問題，面臨著巨大的挑戰。建立完善的財務管理制度對于農民專業合作社具有重要意義。

一、農民專業合作社財務管理的問題

1.財務制度不健全，會計核算不規范 雖然財政部印發的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》已于2008年1月1日開始執行，但由于農民專業合作社中的管理人員和從業人員大部分來源于農業農村，農村會計隊伍專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重，現金收支管理混亂，賬簿設置不規范，會計科目隨意設置，造成賬賬不符、賬實不符、賬務混亂的現象較為普遍。財務審核不嚴謹，實行一人審核，集體決策無法落實。既不能進行規范的財務處理和全面反映合作社的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。一些農民專業合作社的原始記錄、定額管理、財產清查等基礎管理制度不完善，或雖有制度規定，但也是“寫在紙上”、“貼在墻上”，形同虛設，失去了反映和監督作用，以至于有的農民專業合作社成為“無收支計劃、無正常審批手續、無領報制度”等，財務管理成為一句空話。在會計核算方面絕大多數農民專業合作社不能結合自身的特點設置內部科目，不能準確恰當的反映合作社的經營狀況，從而制約著合作社的發展。

2.財務監督機制不健全 農民專業合作社沒有或者無法建立內部審計部門，即使有的合作社建立了內部審計部門，也很難保證它的獨立性，以至于合作社缺乏必要的財務監督機制。還有，多數的合作社成員財務知識匱乏，即使公開合作社的財務狀況，許多成員看不懂，也起不到應有的監督作用。另外，鄉鎮和各級財政部門缺乏對農民專業合作社有效的監督和檢查，未發揮應有的指導和監督作用。

3.自主理財意識意識差 農民合作社的負責人一般都是種植、養殖方面的能手，在各項事務管理中集事權、財權和物權于一身，權力大，財務費用開支隨意性大，財務預算缺乏科學性，沒有理財意識。

二、加強農民專業合作社財務管理的建議

1.設立財務管理機構，完善財務制度 農民專業合作社結合自身管理需要和業務特點，設立財務管理職能部門，建立會計核算會計體系，設置會計、出納和保管崗位，規模小、業務簡單的合作社可以委托會計師事務所或代理記賬機構代理會計核算業務。出納要由專職人員擔任，實物保管要由熟悉業務的人員擔任。做到財務人員持證上崗。建立貨幣資金、應收款項、采購業務、銷售業務、存貨，固定資產和對外投資等內部控制，例如，農民專業合作社的資產實行內部牽制制度管理和臺賬登記責任管理。在資產的購置、驗收、保管、使用、處置等環節上，實行“五分開”，即購置計劃與審批、審批與采購、采購與驗收保管、保管與使用審批、處置與審批相互分開，相互牽制、相互監督。建立資產臺賬登記責任制度，確定專門理事對資產的購置、驗收和保管、使用進行登記，建立臺賬，落實責任。凡造成資產損失或者浪費，又不能補救的，其直接和間接損失由責任人賠償。會計部門要根據本社實際，分門別類的確定易耗品使用期限和周期以及固定資產的折舊年限和比例，以實事求是的原則確定資產折舊。會計部門定期對實物資產進行賬賬、賬卡、賬實清查，向理事會呈報實物資產清查報告，提出實物資產管理問題解決方案。加強對合作社商標、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。做到定期或不定期檢查。對發現的薄弱環節，要及時加以改善。在財務預算方面，做好預算編制，根據預算來安排各項資金和費用，并且，要做好財務決算工作，加強財務預算管理。

2.培養一支高素質的財會人員隊伍，是搞好合作社財務管理的基礎和關鍵 農民專業合作社的財會人員從事會計核算和財務管理工作，必須具有較高的職業道德水準，能夠客觀、公正地處理合作社中的各項會計事務；必須具有相當的業務水平，能熟練地運用各項會計核算方法和會計政策，同時要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業合作社在財務處理中的特殊要求。完善合作社會計人員的使用制度，對財會人員實行聘任制，選用責任心強、業務素質高的人員擔任會計工作，做到財會人員持證上崗，做好財會人員的培訓工作，使其業務水平能夠得到不斷提高。作為專業合作社的負責人還應帶頭并要求社員加強學習財會知識，提高全體社員的財務管理意識。

3.實行財務公開，強化監督作用 財務部門應定期公開經營財務狀況，接受合作社成員的監督，充分保證合作社成員的知情權、參與權、監督權和決策權。鄉鎮和各級財政部門要加強對合作社的財務審查和指導，做到內部監督和外部監督相結合，真正起到監督的作用。

4.增強合作社的自主理財意識 財務管理堅持“增收節支、勤儉節約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產、經營、服務活動以及日常管理等相關事項。對于大額的開支、對外投資項目以及對合作社的重大經營項目建設，由股東大會討論通過后，由理事長例行審批手續。財務人員辦理各項支出，原始憑證（支出計劃審批、發票、驗收、入庫等憑證）必須齊全，憑證必須有經辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經集體審核通過的，需有會議記錄或形成的決議作為依據入賬。監事會在每月財務軋賬前對財務支出項目進行審核，對未按規定支出的，提出質詢，責令整改糾正，甚至責令由責任人賠償。

良好的財務管理和規范的運作必將能夠為農民專業合作社的發展帶來經濟效益的提高。？笏