推廣秸稈還田 建立禁燒長效機制

近年來，隨著農村經濟社會的發展，煤氣灶、電飯煲、電磁爐、太陽能熱水器等現代化櫥衛器具走進越來越多農村家庭。過去農村人當做寶貝的能源材料—農作物秸稈逐步退出農村廚房，對于基本沒有什么用處的秸稈，大多數農民選擇一燒了之，或亂堆亂放，成為污染環境的廢物，給生產生活帶來了極大的影響。筆者認為，應該大力推廣以秸稈還田為主的綜合利用辦法，建立禁燒長效監管機制，以疏為主，以堵為輔，才是禁燒的根本出路。

一、秸稈還田理論、技術、實際操作可行，能取得很好的經濟、社會和生態效益

首先，秸稈還田理論上可行。我國是人口大國，為保證糧食供應，土地復種指數很高，不可能像西方國家那樣，實現定期休耕制度來保持和恢復地力。多年來，我們采取的是掠奪式種植方式，土壤有機質含量不斷下降，保肥保水能力降低，農業生產進入高投入、高產出、低質量、低效率的怪圈。據江蘇省里下河農科所測試，以每667平方米還田麥草300千克計，土壤有機質還量可以增加19%，所以民間有“三年秸稈還田，能換一塊海綿田”的說法。通過秸稈還田，可以提高土壤肥力，減少化肥施用量，提高節水灌溉水平，提升農產品品質，效益十分顯著，以一麥一稻為例，可以節本增效達100元以上。

其次，秸稈還田綜合配套技術成熟。麥秸還田，以麥秸機械化切碎還田，秸稈還田以機械耕翻埋草，機械化插秧配套技術為主。稻草還田，以稻草覆蓋還田或稻草機械化切碎還田方式為主，稻茬免耕的田塊，在施足基肥，按正常播種量均勻播種，施用除草劑后蓋草，再用墑溝泥均勻撒蓋。河南省的全量麥秸機械還田輕簡稻作技術得到國家科技部和河南省科技廳的認可。水稻機械化插秧技術也已很成熟，2013年全市推廣應用面積達到40880.43萬平方米。可以說秸稈還田如今已是“萬事俱備，只待行動”。

再次，秸稈還田具有成功操作的典范。2014年全省13個市36個縣（市、區）示范推廣全量麥秸機械還田輕簡稻作技術122061萬平方米，平均667平方米產達589.9千克，畝增產稻谷28.3千克，增產4.8%，每667平方米增效56.8元，取得了很好效果。據調差，秸稈粉碎還田埋草增加成本10元左右，相比秸稈還田較高的經濟、生態和社會效益而言是微不足道的。秸稈禁燒的重點和難點是小麥秸稈，抓住麥秸還田關鍵，也就抓住了秸稈禁燒和綜合利用和關鍵，同時引導農民進一步提高稻草綜合利用率，就能開辟秸稈禁燒和綜合利用的新天地。

二、配套政策，加大投入，加強引導，綜合利用，是建立秸稈禁燒長效機制的關鍵

一要因地制宜，制定秸稈綜合利用中長期規劃。各地要結合本地產業結構現狀，充分考慮產業結構調整10年或20年后的秸稈生產現狀、人口及居住狀況、人們的生產生活狀況等多方面因素，制定秸稈綜合利用中長期規劃，充分挖掘秸稈的綜合利用空間，不斷提高利用率和利用效率。二要配套政策，制定禁燒和綜合利用法律法規。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》（國家環保總局，2013年）制定地方性法規，增強操作性，為禁燒工作提供更好的法律依據。制定出臺配套的政策措施，鼓勵秸稈綜合利用。建立執法監督體系，完善禁燒和綜合利用工作責任制。三要加大投入，提高埋草耕整機械配備率。目前秸稈還田最大的困難是高性能埋草耕整機械嚴重不足，因此，政府應加大投入力度，實現購機補貼，力爭在近1～2年內達到每村1～2臺標準，保證秸稈還田工作能順利開展。四要強化技術服務，普及推廣秸稈還田配套技術體系。秸稈大量還田后，農作物栽培技術需要做出一定的調整和改善，才能保證增產增效，因此各級農技推廣服務部門應加大秸稈還田配套技術推廣應用力度，確保秸稈還田取得較好的成效。五要引導農民多途徑提高秸稈綜合利用率。因地制宜，引導農民拓寬秸稈利用渠道，推廣應用秸稈還田、發電、制板、造紙、沼氣，開辟更多的秸稈利用途徑，變廢為寶，促進農業增效、農民增收，改善人民的生產生活條件，保護生態環境。？笏