以科技創新為主體 著力培育現代種業

一、開封市種業的發展歷程

開封市種業目前現狀有持證企業44家，其中經營許可證500萬元的種子企業14家，經營許可證100萬元的種子企業30家，其發展歷程經歷了兩次變革：一是《種子法》實施前，開封市種子企業以7家國有種子公司為主體，擔負著全市的種子生產供應任務，在“娘胎里”就造就成一個“畸形兒”，種子公司只賣種子，不搞科研；科研單位只管育種，不問市場；育種研究、種子繁育、技術推廣自成體系。邁步市場經濟，種子公司失去了進入市場的“通行證”，愈來愈感覺到沒有自主產權品種導致生存危機。二是進入新世紀后，開封市種業處在大改組、大變革、大整合的關鍵時期，種業市場日趨繁榮，“育繁推一體化”種子企業逐步凸顯，國內知名品牌種業市場競爭力強，為我市農業、農村經濟作出了新的貢獻。

二、開封市種業發展存在問題

1.種子企業改革不徹底。開封市44家種子企業，7家原國有種子企業中，僅有3家基本按照要求進行了較為徹底的改制。下余四家縣級種子公司雖然也進行了改制，但遺留問題較大，主要是人員編制問題沒有徹底解決，造成一些不穩定因素。尤其是2011年以后，河南省良種補貼實行“一卡通”后，取消了良種招標，改制不徹底的公司舉步維艱，人員上訪問題嚴重。

2.種子管理機構缺乏“重拳”。開封市種子管理機構與種子公司在上世紀90年代中期分設，2000年正式分家，從市到縣沒有固定的專項經費，沒有執法專用車輛，縣級管理部門條件更差，很多人員沒有編制，造成種子管理工作在市場化進程中表現出太多的無能、無力和無奈，缺乏能夠打擊假劣種子的“重拳”。

3.種子經營門檻低，終端市場經營混亂。《種子法》實施后，種子經營主體增多，品種數量急劇增加，競爭無序，怪相疊出，監管難度增大。例如：過去一個縣有5～10個品種就不算少了，現在一個鎮就有幾十個上百個品種，有越區的，有假冒的；一些種子企業為降低新品種開發成本，多占市場份額，購買一些審定過的老品種，以舊翻新，舊瓶裝新酒；有些育種單位或個人也趁機開綠燈，以品種經營權換取資金等等。

4.種業缺乏科技創新能力。《種子法》實施后，開封市催生了一大批種子企業，但具備科技創新能力的種子企業較少，在這些種子企業中，具備科技創新能力的種子企業僅有河南天民、河南喜盈門、中種河南聯豐、開封富瑞等幾家種子企業，絕大部分還是大的種子經銷商或種子代繁戶。

三、下一步工作措施及對策

1.確立種業創新的主體地位。種子企業只有不斷技術創新，培育新品種，才能保持競爭地位。開封種業在市場化進程中，已深刻認識到擁有自主產權品種的重要性。要繼續扶持開封國內知名種子企業培育小麥、玉米、棉花等主要農作物新品種，特別是在育種研究和種子開發領域，把種子企業建成技術創新和育種研發的主體。

2.科研人員在種業中唱主角。從全球經濟一體化發展趨勢來看，科研資源融入經濟，育種人才流向種業是市場不可抗拒的潮流。種業在打造核心競爭力的過程中，要優化資源配置，切實了解自己的核心技術或可能的核心技術，集中資源對關鍵技術進行攻關，形成具有知識產權的核心品種群，形成以種業為創新主體，育種人員唱主角，大種業為主導的科研體系。

3.實施品種創新戰略。開封種業要想得到長足發展，必須確立品種創新前瞻性，培育個性品種；構架高檔品牌，顯示在同類產品中的地位，在質量、技術、服務、信譽等方面的差異化特點；增強品種維權意識，加大新品種權保護；保持品種創新延續性，使用種者能夠更快地認可更優秀的品種。

4.提高政府重視程度。開封市種子企業規模小，起步遲，投入低，科研育種水平不高。需要全市各級政府把種業科技創新當做發展現代農業的頭等大事來抓，把種子企業的育種技術建設作為重點工程，在育種立項方面向種子企業傾斜，采取立項、競標方式擇優扶持，有計劃地重點扶持育繁推一體化的科技綜合體。？笏