工程建設(shè)監(jiān)理制在水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用

一、項目背景

為了改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)黃河的智力與開發(fā)，2000年黃河水利委員會啟動了黃河水土保持生態(tài)工程，渾河流域項目區(qū)位本工程項目。

渾河流域?qū)冱S河一級支流，生態(tài)環(huán)境惡劣，地貌為典型的黃土丘陵區(qū)，水土流失嚴(yán)重。項目區(qū)含五條小流域，包括 5條小流域，宗土地面積241.4公頃，管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，72個自然村，3147戶，9440口人。

二、工程完成情況

截止到工程期末2006年年底，經(jīng)工程單位建立認(rèn)證，新增水土流失治理面積80公頃，其中：梯田249公頃、壩地270公頃，水地160公頃。新增造林面積1514.94公頃，其中：喬木林126公頃、灌木林1400公頃，新增經(jīng)濟(jì)林面積350公頃，新增人工草地450公頃。新建治溝骨干工程干壩20座，小型淤地壩90座，苗圃20公頃。已圓滿完成了各項計劃治理任務(wù)各項計劃完成100%。

三、監(jiān)理的作用與效果

本工程是黃河流域?qū)嵤叭椫贫取备母镌圏c(diǎn)的水土保持生態(tài)工程項目區(qū)之一。為保證工程建設(shè)投資安全、進(jìn)度和質(zhì)量有效控制，按照上級要求本項目實施中推行了工程建設(shè)監(jiān)理制等“三項制度”。從幾年來的運(yùn)行情況看，監(jiān)理的作用與效果主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.制定總體進(jìn)度計劃和年度進(jìn)度計劃。監(jiān)理工程師先根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和批復(fù)的項目可行性研究報告，集合項目區(qū)的氣候、環(huán)境特點(diǎn)，制訂工程總體進(jìn)度計劃。在實施過程中，根據(jù)年度計劃文件對總體進(jìn)度進(jìn)行修訂，制訂年度進(jìn)度計劃，并在項目建設(shè)過程中根據(jù)實際情況對工程實施進(jìn)行調(diào)整。

2.對重點(diǎn)單項工程和重要工序進(jìn)行重點(diǎn)建立。骨干壩是水土保持生態(tài)工程監(jiān)理的重點(diǎn)，建立工程師從單項工程的前期工作、施工放樣、建筑材料、結(jié)構(gòu)尺寸、隱蔽工程、關(guān)鍵部位、單元工程、分部工程等進(jìn)行全程跟蹤建立，還不定時對鋪土厚度、土料含水量、干容量進(jìn)行現(xiàn)場測定，及時提出改進(jìn)意見。

3.對建設(shè)投資進(jìn)行有效控制。對資金的控制實行中央資金報賬制，對于淤地壩、骨干壩等單項工程按形象進(jìn)度核定工程量進(jìn)行報賬。對于坡面綜合治理措施按實地核定符合設(shè)計要求的治理面積進(jìn)行報賬。

4.參與合同管理。按照監(jiān)理協(xié)議規(guī)定，監(jiān)理工程師參與項目前期及建設(shè)過程中的合同管理。使施工方和建設(shè)單位的行為更加規(guī)范。

5.工程建設(shè)監(jiān)理制的實施，使施工進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制均嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和程序進(jìn)行。這樣做不僅規(guī)范了建設(shè)單位和施工單位的行為，保證了工程建設(shè)的工期，質(zhì)量和投資安全，也對工程建設(shè)過程進(jìn)行了詳細(xì)記錄。

6.在項目實施中，本著“因地制宜、因害設(shè)防、科學(xué)布局、綜合治理、逐年發(fā)展、整體推進(jìn)”的基本建設(shè)思路，在施工過程中依據(jù)施工規(guī)范和設(shè)計要求，對每道工序嚴(yán)格把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成了施工任務(wù)，受到當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)單位的好評。

四、建議

由于水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工作起步不久，實際操作上還不夠完善，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

1.在領(lǐng)導(dǎo)方面確立監(jiān)理制度的觀念，改變通常認(rèn)為“監(jiān)理工作僅僅是對工程質(zhì)量把關(guān)”的錯誤認(rèn)識。即通過實施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制及投資控制、合同管理與信息管理以及協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，才能真正實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，有利于工程的健康順利實現(xiàn)。

2.工程建設(shè)監(jiān)理制不僅是指建立人員深入現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和管理，更應(yīng)是由上級管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位等互動的管理機(jī)制。這種機(jī)制的作用如不能有效地發(fā)揮，將影響建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.過去水土保持生態(tài)工程建設(shè)主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動，國家給一部分材料費(fèi)，其余靠群眾投資解決。在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，特別是國家取消“兩工”制度后，傳統(tǒng)的組織模式已不適應(yīng)水土保持生態(tài)工程的建設(shè)需求。近年來，國家雖提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不足部分要求地方政府籌措。這不僅使生態(tài)建設(shè)工程難以按時完成，也對“三項制度”的實行產(chǎn)生一定影響，建議國家進(jìn)一步加大投資力度。