安陽縣土地流轉現狀、存在問題及建議

安陽縣位于河南省最北部，是一個農業大縣，全縣耕地面積65699.5萬平方米，自2006年以來，縣委、縣政府堅持把推進土地流轉發展現代農業作為促進農民增收的重要舉措，嚴格按照國家法律法規，在農民自愿的前提下，采取出租、轉包、互換、轉讓、入股等多種形式，強化措施，全力推進，土地流轉取得了一定成效。

一、土地流轉情況

截至目前，全縣累計發展土地流轉面積23611.8萬平方米，占總耕地面積的36%，居安陽市全市之首，流轉土地經營權的農戶達4.3萬戶，占全縣農戶總數的20%。其中耕地流轉面積17208.6萬平方米，占流轉總面積的72.8%；四荒、林地等流轉面積6403.2萬平方米，占流轉總面積的27.1%。全縣土地流轉涌現出龍頭企業帶動型、規模經營推動型、農業設施支撐型等形式多樣、主體多元、秩序規范、效益提高的土地流轉大戶。

二、存在問題

隨著土地流轉工作的深入推進、流轉規模的不斷擴大，一些鄉鎮工作中存在操作不規范、監管不到位等問題，影響了土地流轉的健康發展。

首先，全縣20個鄉鎮有13個設立了土地流轉服務大廳，但因鄉鎮工作的特殊原因，一般每個鄉鎮只有一個農辦主任負責全鄉所有農業相關工作。在設立服務大廳的鄉鎮，在設立之初都配備了相關人員，但不久又被調到他處工作。

其次，近年部分鄉鎮出現了大戶對村，村對農戶的合同簽訂方式，因方式特殊未使用標準合同文本，還有個別農戶自發流轉未經鄉村指導而簽訂不規范合同，對發現未使用統一標準文本的，我們建議其采用統一的標準文本。

再者，土地流轉初期，對于工商資本、流轉大戶就進行了能力評估和風險預警，包括經濟實力和對投資發展農業認識的評估，盡量保證發展一個，穩定一個，盡可能保護農民利益。但在發展過程中，有些流轉大戶因投資用于發展其他業務或經營不善，導致難以為續，直接影響了新生的流轉大戶的積極性，產生了一些負面影響。

最后，在土地流轉中，發現個別流轉戶違法改變土地用途、破壞污染耕地、閑置撂荒耕地或粗放經營等行為，我們會立刻通知鄉鎮，責令鄉鎮督促其糾正和處理。

三、對策和建議

1.政策引導扶持，鼓勵土地流轉

金融部門本著支持新農村建設和城鄉統籌為出發點，通過科學論證，對有效益的農業開發項目，允許業主用租賃的土地上的附屬物作為抵押，向銀行申請貸款，使流轉的土地能夠真正成為流動的資本，從而增強農村經濟實力，促進土地流轉。

2.拓寬就業渠道，完善社會保障

結合我縣城鎮化、工業化發展，結合新農村社區建設，以轉移農民、減少種地農民來促進農村土地流轉。大力發展新興服務業、家庭加工業和勞動密集型產業，吸納更多的農村勞動力轉移就業。盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免再次返鄉與民爭地。

3.加強宣傳引導，培育需求主體

通過典型引導和加大宣傳，鼓勵、支持農村種田能手、養殖大戶和專業戶開展土地規模經營，建設農業科技示范園，發展特色農業、高效農業，提高土地的產出率，提升農業現代化的水平，活躍農村土地流轉市場。同時創造條件，加大招商引資力度，引導域外資本和各類工商企業參與農村土地流轉。

4.完善配套政策，注入發展活力

應盡快出臺土地流轉細則，有效規范流轉行為。進一步完善土地流轉政策體系，增強農戶土地流轉的意愿和自覺性。整合農機具購置補貼和土地整理、農田基礎設施建設等項目資金。建立利益保護機制，加大對規模種糧大戶的補貼力度。建立風險防范機制，加大對農業經營者保險補貼力度，保護流轉雙方的利益。