安陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

安陽(yáng)縣位于河南省最北部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積65699.5萬(wàn)平方米，自2006年以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)，在農(nóng)民自愿的前提下，采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效。

一、土地流轉(zhuǎn)情況

截至目前，全縣累計(jì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積23611.8萬(wàn)平方米，占總耕地面積的36%，居安陽(yáng)市全市之首，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶達(dá)4.3萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的20%。其中耕地流轉(zhuǎn)面積17208.6萬(wàn)平方米，占流轉(zhuǎn)總面積的72.8%；四荒、林地等流轉(zhuǎn)面積6403.2萬(wàn)平方米，占流轉(zhuǎn)總面積的27.1%。全縣土地流轉(zhuǎn)涌現(xiàn)出龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)型、農(nóng)業(yè)設(shè)施支撐型等形式多樣、主體多元、秩序規(guī)范、效益提高的土地流轉(zhuǎn)大戶。

二、存在問(wèn)題

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的深入推進(jìn)、流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，影響了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

首先，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊原因，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)農(nóng)辦主任負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)所有農(nóng)業(yè)相關(guān)工作。在設(shè)立服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在設(shè)立之初都配備了相關(guān)人員，但不久又被調(diào)到他處工作。

其次，近年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了大戶對(duì)村，村對(duì)農(nóng)戶的合同簽訂方式，因方式特殊未使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，還有個(gè)別農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)未經(jīng)鄉(xiāng)村指導(dǎo)而簽訂不規(guī)范合同，對(duì)發(fā)現(xiàn)未使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文本的，我們建議其采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本。

再者，土地流轉(zhuǎn)初期，對(duì)于工商資本、流轉(zhuǎn)大戶就進(jìn)行了能力評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)的評(píng)估，盡量保證發(fā)展一個(gè)，穩(wěn)定一個(gè)，盡可能保護(hù)農(nóng)民利益。但在發(fā)展過(guò)程中，有些流轉(zhuǎn)大戶因投資用于發(fā)展其他業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致難以為續(xù)，直接影響了新生的流轉(zhuǎn)大戶的積極性，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

最后，在土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別流轉(zhuǎn)戶違法改變土地用途、破壞污染耕地、閑置撂荒耕地或粗放經(jīng)營(yíng)等行為，我們會(huì)立刻通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促其糾正和處理。

三、對(duì)策和建議

1.政策引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)論證，對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附屬物作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，使流轉(zhuǎn)的土地能夠真正成為流動(dòng)的資本，從而增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2.拓寬就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障

結(jié)合我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少種地農(nóng)民來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、家庭加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育需求主體

通過(guò)典型引導(dǎo)和加大宣傳，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村種田能手、養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。同時(shí)創(chuàng)造條件，加大招商引資力度，引導(dǎo)域外資本和各類工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4.完善配套政策，注入發(fā)展活力

應(yīng)盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)細(xì)則，有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策體系，增強(qiáng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿和自覺(jué)性。整合農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和土地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金。建立利益保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)規(guī)模種糧大戶的補(bǔ)貼力度。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益。