淺議水土流失防治

水土資源是人類(lèi)賴以生存的最重要的自然資源，防治水土流失，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

一、水土流失防治的制度創(chuàng)新機(jī)制

水土流失防治是一項(xiàng)以恢復(fù)和改善生態(tài)為主，結(jié)合資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)工程，水土流失的治理需要投資機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新，以達(dá)到有效控制水土流失，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要深化市場(chǎng)機(jī)制在水土保持實(shí)踐中的作用，加大開(kāi)展有償投資的水土流失治理的力度；推行項(xiàng)目招標(biāo)制，提高水土保持投資效果；培育水土流失地區(qū)的農(nóng)地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)地資源的市場(chǎng)化配置；進(jìn)一步完善土地承包制，防止不必要的頻繁調(diào)地行為以及可能的土地尋租行為。

二、強(qiáng)化水土流失的法制化管理

《水土保持法》賦予水土保持主管部門(mén)的審批、收費(fèi)、監(jiān)督等權(quán)力應(yīng)得以落實(shí)。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，依法征收水土保持相關(guān)費(fèi)用既是執(zhí)法的主要內(nèi)容之一，也是保證水土保持法規(guī)貫徹實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)制約手段。

在防治水土流失過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，制止邊治理、邊破壞的自愿開(kāi)發(fā)利用方式。不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

三、推進(jìn)水土流失防治的重點(diǎn)工程建設(shè)

強(qiáng)化水土保持、防沙治沙等重點(diǎn)工程建設(shè)，落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，突出工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)成果管護(hù)，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)水土保持、防沙治沙綜合示范區(qū)，以點(diǎn)帶片，以片促面，構(gòu)建水土流失防治從點(diǎn)狀拉動(dòng)到組團(tuán)式發(fā)展的新格局。

穩(wěn)定發(fā)展山區(qū)森林，兼顧發(fā)展平原人工林，切實(shí)保護(hù)干旱、半干旱地區(qū)的水源涵養(yǎng)林和天然灌木林植被。嚴(yán)禁改變天然草場(chǎng)的用途，合理利用和保護(hù)好天然草場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行“以草定蓄”。有效控制草場(chǎng)放牧強(qiáng)度，改善草場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)草場(chǎng)的自我更新能力。

四、優(yōu)化配置水土資源

注重水土資源的保護(hù)，防止新的水土流失出現(xiàn)，優(yōu)化配置水資源，合理安排生態(tài)用水，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水之間的關(guān)系。同時(shí)，在水土保持實(shí)踐中，充分考慮水土資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，保持水土流失地區(qū)人口——資源+環(huán)境的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。

五、提升科技含量，建立水土流失防治的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)

在水土流失地區(qū)應(yīng)用水土保持、防沙治沙等實(shí)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)技術(shù)示范和推廣工作，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。建立水土流失地區(qū)高層次、高質(zhì)量、高效益的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

同時(shí)，應(yīng)健全水土流失監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施重點(diǎn)工程跟蹤監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)工程實(shí)施效果，確保國(guó)家水土資源生態(tài)安全。

六、開(kāi)展水土流失防治主體的能力建設(shè)

水土資源保護(hù)與水土流失防治主體的能力建設(shè)是水土資源可持續(xù)利用的一個(gè)關(guān)鍵性因素。水土流失防治涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源等許多部門(mén)和企業(yè)及農(nóng)民，需要政府部門(mén)在理順部門(mén)關(guān)系，建立高效的管理機(jī)制，提高自身業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，在各防治主體中開(kāi)展培訓(xùn)、教育等活動(dòng)，使其共同參與和密切配合，發(fā)揮各主體的作用，最大限度地減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的信息不對(duì)稱，以確保水土流失防治工作順利實(shí)施并取得重大成效。

總之，水土流失地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的不斷改善為前提，水土流失綜合防治應(yīng)使現(xiàn)在和未來(lái)區(qū)域具有持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的能力。區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，應(yīng)在生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與重建的動(dòng)態(tài)過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立水土流失防治的綜合管理體制，處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，使形成的合力得以持續(xù)發(fā)揮。