人大代表如何參加本級人民代表大會表決?
人大代表參加人民代表大會的各項表決是代表的基本職權(quán)之一,是代表參與決策、監(jiān)督的體現(xiàn)。所謂表決,就是指代表對大會交付表決的報告、議案表示意愿和進行選擇。人大代表表決的內(nèi)容主要包括:法律、法規(guī)草案,關(guān)于修改憲法、法律或法規(guī)的決定草案,關(guān)于重大問題的決定草案,關(guān)于人事任免的決定或決議草案,關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告、國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告、本級人大常委會工作報告、本級政府工作報告、本級審判機關(guān)工作報告、本級檢察機關(guān)工作報告及其他問題的決議草案,等等。在表決立法案方面,全國人大代表有權(quán)參加憲法修正案的表決和法律案、法律修正案的表決;享有制定地方性法規(guī)權(quán)力的地方各級人民代表大會,其代表有權(quán)參加制定地方性法規(guī)和修改地方性法規(guī)的表決。在表決人事任免案方面全國人大代表根據(jù)國家主席的提名,決定國務(wù)院總理的人選;根據(jù)國務(wù)院總理的提名,決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選;根據(jù)中央軍委主席的提名,決定中央軍委其他組成人員的人選;根據(jù)大會主席團在代表中的提名,表決通過各專門委員會組成人員的人選。自治州、設(shè)區(qū)的市以上的地方各級人大代表有權(quán)根據(jù)本級人大主席團在代表中的提名,表決通過本級人大各專門委員會組成人員的人選。在表決報告方面,全國人大代表和地方各級人大代表有權(quán)參加表決本級人民政府及其有關(guān)部門的工作報告,人民法院的工作報告,人民檢察院的工作報告等。在表決重大問題決定案方面,各級人大代表均有權(quán)決定本行政區(qū)范圍內(nèi)的重大問題。
人大代表表決議案,可以投贊成票、反對票,也可以棄權(quán)。特別要提到的是,人大代表投票表決人事任免案,不同于人大代表投票選舉有關(guān)人選,前者只能投贊成票、反對票或棄權(quán),而后者還可以另選他人。
全國人大代表參與表決的形式依照全國人大議事規(guī)則的規(guī)定,表決議案采用投票方式、舉手方式或者其他方式,由主席團決定;憲法的修改采用投票方式表決;根據(jù)提名決定各項人選的表決,采用無記名投票方式。地方各級人民代表大會會議期間的表決方式,由地方各級人民代表大會決定。
人大代表如何提出議案?
人大代表提出議案,一般要注意以下幾點:一是提出議案的主體要符合法定資格或法定代表人數(shù)。按照全國人大組織法的規(guī)定,除法律規(guī)定的有關(guān)國家機關(guān)外,一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名,可以向大會提出議案;根據(jù)地方組織法的規(guī)定,縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)級人大代表5人以上聯(lián)名,可以向本級人民代表大會提出議案。二是所提議案的內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。各級人大的職權(quán)范圍是由憲法確定的。憲法第六十二條規(guī)定了全國人大的職權(quán)范圍;地方組織法第八條規(guī)定了縣級以上地方各級人大的職權(quán)范圍;地方組織法第九條規(guī)定了鄉(xiāng)級人大的職權(quán)范圍。對依法應(yīng)當由政府及其所屬部門、司法機關(guān)或者其他組織處理的問題,如制定行政法規(guī)、調(diào)整行政區(qū)劃、申請經(jīng)濟文化建設(shè)項目、增加勞動工資以及具體的司法案件等,不宜作為議案提出。三是人大代表提出議案的形式,應(yīng)當有案由、案據(jù)和方案。一般地說,案由就是議案的題目;案據(jù)就是議案提出的根據(jù);方案就是法律法規(guī)草案、決議決定草案等。四是議案必須在規(guī)定的時限內(nèi)提出。各級人民代表大會在每次會議的主席團第一次會議上,都要對代表提出議案的截止日期作出決定,代表的議案,必須在議案截止日期以前提出。代表在提出議案時,還應(yīng)當注意幾個具體問題。一是要一事一案。一件議案只就一個問題提出案由、案據(jù)和方案,不要把幾個問題放在一個議案中提出。二是要使用大會印發(fā)的議案專用紙。三是參加聯(lián)名提出議案的代表,要親筆簽名,并填寫清楚代表證號、郵政編碼和通信地址。在同一件議案中,代表不能重復簽名。議案是誰領(lǐng)銜,請?zhí)岢鲎h案的代表自己商定。以代表團名義提出的議案,需要由代表團全體會議的過半數(shù)通過,并由代表團負責人簽名。四是書寫要工整,字跡要清楚可認,以保證大會秘書處按照程序及時處理。
人大代表如何提出質(zhì)詢案?
質(zhì)詢案主要是人大代表對自己認為的受質(zhì)詢機關(guān)和受質(zhì)詢機關(guān)負責人的不當行為提出質(zhì)問并要求答復。
人大代表提出質(zhì)詢案必須符合法定程序。首先,質(zhì)詢案必須是在本級人民代表大會會議舉行期間提出。其次,質(zhì)詢案的提出必須符合法律規(guī)定的聯(lián)名人數(shù),即30名以上全國人大代表聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案,地方各級人大代表10名以上聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案。第三,人大代表只能向其法定的質(zhì)詢對象提出質(zhì)詢案。全國人大代表提出質(zhì)詢案,其質(zhì)詢對象可以是國務(wù)院或國務(wù)院各部、各委員會或最高人民法院或最高人民檢察院;縣級以上的地方各級人大代表提出質(zhì)詢案,其質(zhì)詢對象可以是本級人民政府或本級人民政府所屬各部門或本級人民法院或本級人民檢察院;鄉(xiāng)級人大代表提出質(zhì)詢案,其質(zhì)詢對象是本級人民政府。第四,人大代表提出質(zhì)詢案,其形式上必須是書面的,并且要有質(zhì)詢的對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。至于質(zhì)詢的問題和內(nèi)容,主要指認為哪些行為不當,理由是什么,要求具體質(zhì)詢對象答復什么,等等。第五,質(zhì)詢案提出以后,由主席團決定交受質(zhì)詢機關(guān)在主席團會議、大會全體會議或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復,或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復。決定口頭答復的,受質(zhì)詢機關(guān)的負責人應(yīng)當?shù)綍饛汀Q定書面答復的,受質(zhì)詢機關(guān)的負責人應(yīng)當簽署,由主席團決定印發(fā)會議。第六,提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復不滿意的,可以提出要求,由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復。
質(zhì)詢是人大代表行使監(jiān)督權(quán)的一種有力形式。人大代表既要嚴肅認真的行使,加強對行政、審判、檢察機關(guān)的監(jiān)督,也要注意慎重使用,不宜把工作中的一般失誤,或工作上的一般問題以質(zhì)詢案形式提出;更不能因為對某些情況不甚清楚,就以質(zhì)詢案的形式要求有關(guān)部門來說明情況,回答問題。