浙江省人民政府關于省十二屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

現將省十二屆人大二次會議以來，省政府系統辦理省人大代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）的情況報告如下：

在省十二屆人大二次會議上，省人大代表共提出建議1069 " 件，其中交由省政府系統承辦的973件，占總數的91%。在省政府領導的高度重視和省人大常委會、省人大代表的支持、配合和監督下，經過省政府直屬單位和各市政府的共同努力，全部建議已按規定辦理完畢。據統計，在今年省政府系統所辦的973件建議中，問題得到解決或基本解決的363件，占37.3%;已列入解決計劃的526件，占54.1%;問題因受條件限制或其他原因暫緩解決的83件，占8.5%;留作研究參考的1件，占0.1%。從今年辦理工作情況看，主要有以下幾個特點：

一、領導高度重視，推動工作落實

省政府領導一直十分重視建議辦理，把建議辦理做為政府重要工作，多次作出重要指示和提出具體要求。李強省長多次強調要進一步健全完善政府辦理建議的工作機制，充分聽取代表的意見建議，吸收代表的智慧。熊建平副省長在省“兩會”建議、提案交辦會上，代表省政府對辦理工作進行了全面部署。省政府辦公廳和省人大常委會代工委密切配合，對建議及時協調分辦、交辦、落實承辦單位。各承辦單位把建議辦理工作擺在重要位置，如省發改委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省衛生計生委、省國資委、省金融辦等建議辦理數量比較多的單位主動挑擔子，受領辦理任務后，主要領導負總責，分管領導具體抓，任務明確，責任落實，各主會辦單位之間相互配合，有力地保證了辦理工作的順利完成。

二、牢牢抓住重點，推進整體開展

省政府領導及各承辦單位以重點件辦理為抓手，以點帶面，推動整體辦理工作。從今年省政府領導領辦的8件重點建議看，主要是信息經濟、產業轉型升級、環境治理、生態農業、公共體育、國有企業改革、便民服務等方面的問題，這些問題是當前我省經濟社會發展過程中的重點、熱點問題，反映了社會和廣大人民群眾的心聲和呼聲。省政府領導高度重視重點建議的辦理，對8件重點建議一一作了批示，其中對鐘建波代表提出的《關于加快發展電子商務和網絡經濟，推動浙江產業轉型升級》（寧51號）重點建議、許嵐代表提出的《關于大力發展工業機器人產業，促進我省工業經濟轉型升級》（杭88號）重點建議、蔡仲光等代表提出的《關于要求加強錢塘江沿江流域水環境治理》（杭53號）重點建議、樓永良等代表提出的《關于重視浙江省空間規劃工作》（金82號）重點建議、丁理法等代表提出的《關于加快發展我省生態循環農業》（臺79號）重點建議、馬新華代表提出的《關于更好地推進公共體育設施對外開放工作》（嘉1號）重點建議、鐘建波代表提出的《關于進一步深化浙江國有企業改革》（寧88號）重點建議、俞仲達代表提出的《關于大力扶持社區便利連鎖企業發展》（杭20號）重點建議實行了領辦。李強省長和各位副省長帶頭不折不扣地執行領導領辦制度，針對情況和問題深入調查研究，召開辦理工作座談會與省人大代表、省人大常委會領導及相關委員會領導充分溝通，研究政策措施，協調推進工作，扎扎實實地出實招，做實事，在不少重大問題上取得突破。各承辦單位對重點建議辦理工作也十分重視，成立由主會辦單位共同組成的辦理工作小組，制訂辦理工作方案，認真組織實施辦理，得到了代表們的充分肯定。各承辦單位除抓好省人大確定的重點建議外，都確定了本單位的重要建議，實行單位領導領辦，有力地推動面上辦理工作。

三、狠抓能力建設，深化辦理效果

今年，代表建議質量進一步提高，綜合性、復雜性、實質性的建議增多，這對政府辦理建議的能力和水平提出了新的要求。各承辦單位不斷增強調查研究的能力、綜合協調溝通的能力、解決問題的能力，以提高辦理針對性、代表滿意度、問題解決率為目標，高質量高效率地完成辦理任務。

一是圍繞建議所提的問題深入調查研究，提高辦理的針對性和準確性。各承辦單位在辦理過程中，認真研判建議內容中真正的意愿表達，針對所提的問題深入實地開展調查研究，掌握客觀情況和問題的實質及關鍵環節，研究有效的舉措、辦法。如多件建議涉及到公務用車管理，省機關事務局通過上門走訪、調研等形式準確理解代表意圖，同時圍繞省級機關公務用車改革和保障管理模式，廣泛調研省內外已車改地區的經驗做法，為我省公務用車制度改革提出好的建議。省物價局仔細梳理有關涉及醫藥價格的建議中提出的調整醫藥服務價格標準、加快我省中醫藥健康產業發展、治理藥品價格虛高等問題，有針對性地走訪醫患者，調研有關市縣衛生部門及醫療機構，為辦理建議和出臺政策打好扎實的調研基礎。省國土資源廳在確定廳領導和處室重點調研課題時，充分考慮建議涉及的內容，將代表提出的建設性意見作為廳重點調研課題進行研究。

二是加強與代表的聯系溝通和主會辦單位及各方面之間的綜合協調，形成辦理合力。各承辦單位都增強了與代表聯系溝通的主動性，通過“請進來”、“走出去”、座談、電話、郵件、網絡、寄送信息資料等多種形式與代表加強溝通，聽取代表意見，形成良性互動。如杭州市政府主辦的《關于要求進一步提升富春江庫區漂浮物打撈能力及建立漂浮物無害化處置體系的建議》（杭27號）涉及的問題是長年久拖未決的老大難問題，省政府辦公廳協調杭州市、省發改委、省財政廳、省水利廳、省建設廳、省環保廳、省農業廳等相關部門赴桐廬召開現場辦理會，并邀請代表到場共同協商解決辦法，代表表示非常滿意。省民宗委按照主辦件100%面商率的要求，凡答復函必須附《人大建議面商單》一并審核發文。省財政廳注重日常工作中與代表的聯系溝通，廳領導結合工作安排分頭上門拜訪代表或召開代表座談會，并通過每季度給代表寄發《浙江財政信息資料》手冊、每月贈閱雜志和每周發送“手機報”等方式讓代表對財政工作情況持續保持了解。一些比較綜合、難度較大的建議，如《關于進一步落實“11+1”工作體制機制的建議》（金89號），省法制辦和省發改委、省監察廳相互密切配合，不分主次共同推進辦理，并上門征詢代表意見，工作態度和答復都得到代表的充分肯定。

三是推動辦理和部門工作的結合，積極創造條件解決實際問題。各承辦單位緊密結合省委、省政府中心工作及本單位的任務，以辦理建議推動部門工作，以部門工作推進建議辦理，促進問題的有效解決。如省交通運輸廳充分吸取《關于消除交通痼疾加快大之江建設的建議》（杭137號）的意見，會同省物價局、杭州市政府對之江大橋收費與通行問題進行論證和協調，經省政府同意后之江大橋實行免費通行。省教育廳以辦理《關于切實減輕中小學生課業負擔的建議》（杭3號）為契機，取消和限制不同年級各種形式的統測活動，嚴格要求“小升初”不進行任何形式的學科文化性考試，統籌規范中小學招生秩序。在辦理過程中，各承辦單位注重協同推進，取得綜合實效。如為辦好《關于加快發展我省生態循環農業的建議》（臺79號），主辦單位省農業廳積極向農業部爭取使浙江省被列為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省，省政府辦公廳先后出臺了加快發展現代生態循環農業、創新農藥管理機制等一系列政策意見，省發改委把生態循環農業建設列為循環經濟項目支撐，省科技廳設立了相關的農業項目和成果轉化資金項目，省財政廳安排了專項補助。此外，今年以來，通過建議辦理，將代表提出的不少意見，采納到《關于促進健康服務業發展的實施意見》、《關于深化義烏市國際貿易綜合改革試點的若干意見》、《浙江省海洋新興產業發展規劃海洋勘探開發及相關服務業專項實施方案》、《關于開展食品農產品市場電子追溯監管試點工作的通知》、《關于促進殘疾人按比例就業的實施意見》等政策法規和文件中去。

四、注重制度創新，健全辦理機制

省政府及各承辦單位十分重視創新方式方法，提高辦理水平，推動辦理事項的真正落實。一是加強培訓和督查。省政府辦公廳聯合省人大常委會代工委在辦前和辦后分別召開培訓座談會和總結討論交流會，提高各市和各部門辦理建議的水平。在辦理過程中開展督促檢查，對時間節點、答復規范化等各個環節都嚴格把關。二是進一步提速增效。各承辦單位根據本單位的特點不斷完善制度提高辦理質量和時效。如省發改委作為建議辦理數量第一大戶，以速度換時間，在省“兩會”結束后即核查接收進行預分辦，在省“兩會”交辦會召開后第3天即召開委交辦會正式分辦，明確處室主要領導為第一責任人，并通過制訂督查表、處室目標管理、網絡自動提醒等方式確保提前完成辦理任務。三是探索創新辦理模式。省公安廳結合公安民警“大走訪”活動，推行“開門辦理”模式，主動邀請代表直接參與辦理工作，統籌安排警力資源予以克難攻堅，實現辦理一件解決一片的效果。四是完善信息化支撐機制。各承辦單位注重以信息化手段推動建議辦理的高效運轉和規范化。如省衛生計生委所有建議辦理流程實現數字化、網絡化和網上監控。各承辦單位還在認真做好今年建議辦理工作的同時，對去年已辦建議認真進行了“回頭看”，重點對去年辦理答復意見中所提出的政策措施和承諾事項的落實情況逐一對照檢查，推動工作落實，取得了較好的效果。如省工商局深化《關于加強對我省民營企業扶持力度》（2013年金96號）、《關于進一步營造民企發展良好人文環境》（2013年溫121號）辦理成果，結合落實國務院注冊資本登記制度改革，全面實行注冊資本認繳制，放寬住所（經營場所）登記條件，同時加強企業與現代科技、金融“雙對接”，優化民企發展環境。2013年，代表對加強食品安全這一熱點問題提出了很多很好的建議，省食品藥品監管局在完成建議辦理工作后，繼續深化辦理，在深入推進基層責任網絡建設、構建社會共治格局、落實企業主體責任、加強學校食品安全監管等方面取得了新的突破和進展。

今年以來，省政府系統的代表建議辦理工作順利進行并取得了一定的進步，這是省人大常委會、省政府、各承辦單位和廣大代表高度重視、共同努力的結果，特別是省人大常委會各位領導及省人大常委會代工委給予了大力的指導和支持。在此，我們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到辦理工作中還存在不足和差距。明年我們要繼續改進工作方式方法，提高辦理建議的能力，加大辦理事項的落實力度，深化辦理效果。

代表提出建議、批評和意見，是法律賦予的權力，辦理好省人大代表建議是省政府及其所屬部門和市、縣（市、區）政府的一項重要政務工作，是政府職責所在。我們一定按照省委、省人大常委會的要求，認真執行有關辦理規定，盡心盡責地把人大代表建議辦理好，努力讓代表滿意，讓人民群眾滿意，促進全省經濟社會又好又快發展。