浙江省高級人民法院關于省十二屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

根據有關規定，現將省高級人民法院2014年辦理省十二屆人大二次會議代表建議、批評和意見情況報告如下：

一、代表建議的基本情況

2014年，省法院共收到省十二屆人大二次會議代表建議27件，全部在規定期限內辦理完畢并答復代表。27件建議由7個代表團共計74名省人大代表單獨或聯名提出。其中，獨辦7件、主辦5件、會辦15件。與去年相比，今年省法院承辦的代表建議總數比去年增加35%，而且建議的質量更高，具有較強的針對性、指導性和可操作性，建議內容呈現以下特點：

一是關注經濟熱點問題，促進法院工作為經濟發展保駕護航。例如溫州代表團周德文代表提出的“關于幫扶企業走出金融風波困境的建議”;溫州代表團王茂法等代表提出的“關于出臺破產費用監管操作細則的建議”;舟山代表團丁海鷹代表提出的“關于高度關注和幫扶海運企業發展的建議”。

二是著眼司法活動規范化，推動法院執法尺度統一。例如杭州代表團樓季華代表、紹興代表團謝中富等10名代表、紹興代表團陳顯明代表，均不約而同地提出了有關統一財產保全擔保標準的建議;溫州代表團王茂法等代表提出的“關于制定未成年人輕罪犯罪記錄封存實施細則的建議”;金華代表團邵寶玲代表提出的“關于進一步規范司法鑒定的建議”。

三是聚焦民商事案件執行工作，推動社會誠信體系建設。例如臺州代表團柳正日希等代表提出的“關于進一步加大制裁拒不執行判決、裁定行為力度，有效破解執行難的建議”;杭州代表團吳春蓮等代表提出的“關于打擊虛假訴訟促進社會誠信建設的立法建議”。

四是注重通過司法手段規范行政行為，促進政府依法行政。例如溫州代表團馮蔣華代表提出的“關于取消工商登記中設置的違背'私權自治'原則內部規定的建議”; 寧波代表團俞雷代表提出的“關于加強行政執法中司法保障力度的建議”;杭州代表團孫陽等代表提出的“關于科學推進清水治污工作的建議”。

二、辦理代表建議的主要做法

省法院嚴格按照省十二屆人大二次會議代表建議交辦會提出的“切實增強責任感，不斷健全辦理工作機制，努力提高辦理工作實效，優質高效地辦好每一件建議”的總要求，堅持以問題為導向，強化工作舉措，狠抓責任落實，建議辦理工作的整體水平得到有效提升。對獨辦和主辦的建議，均與領銜代表逐一進行了溝通;除代表明確表示確無必要外，均做到了當面走訪，代表滿意率為100%。

（一）領導重視，明確辦理工作要求。

省“兩會”建議提案交辦會后，院督查聯絡室在第一時間提出了初步方案，院主要領導親自部署，一一落實分管領導和承辦部門責任。3月初由院分管領導主持召開“代表建議委員提案交辦會”，進一步統一思想、提高認識，在總結去年建議辦理工作的同時，明確今年建議辦理工作的新要求。

（二）明確責任，提升辦理工作水平。

一是落實分級負責。在“一把手”負總責的前提下，明確各承辦部門的分管院領導為第一責任人，負責辦理工作的督促檢查，并對答復文稿仔細審閱、嚴格把關;明確各承辦部門負責人作為具體責任人，做到親自主持承辦、與代表見面、全程參與答復文稿的起草和初核工作。

二是完善辦理規范。參照《最高人民法院辦理全國人大代表建議、批評和意見及全國政協委員提案工作的規則》，進一步完善聯絡員制度、日常溝通制度、定期督辦制度、統一交寄制度等四項工作制度，推動建議辦理工作更加制度化、規范化。

三是加強跟蹤督辦。在辦理過程中，督查聯絡室對每件建議均建立工作臺帳，對交辦、審核、通報等環節進行跟蹤，嚴格把握辦理時限，并定期通過電話溝通、情況通報、內網公示等方式進行提示，確保辦理工作的有效落實。

四是嚴格審核簽發。承辦的每一件建議均由承辦部門負責人簽字把關，辦公室統一核稿，院領導審簽，確保每一件建議答復意見內容完整、行文規范。

（三）注重溝通，確保辦理工作實效。

始終把加強溝通作為改進辦理工作的重要抓手，努力提高建議辦理質量和代表滿意度。

一是加強與人大代表溝通。不斷改進與代表溝通的方式方法，把文字答復與電話溝通、座談交流、上門走訪、協商辦理等有機結合起來，努力提高溝通效率和效果。加強辦前溝通，主動與人大代表取得聯系，全面了解代表的真實意圖和想法，確保答復有的放矢;加強辦中溝通，通過與代表面談、約請共同調研等形式，使其參與、了解辦理進展，變“文來文往”為“人來人往”，和代表共商解決辦法;加強答復溝通，在初稿形成后，繼續征詢意見，基本滿意后再正式行文答復。在答復完成后，及時跟蹤聽取和收集反饋意見，聽取代表對辦理成效的意見和建議。

二是加強與外部承辦單位溝通。在建議辦理過程中，始終與相關部門保持密切聯系，相互配合，共同做好辦理工作。按照省人大的要求，優先辦理會辦件，及時向主辦單位提供會辦意見，為主辦單位按時答復代表提供保障;對于我院主辦的建議，承辦人員亦積極主動地與有關部門溝通，全面了解情況，充分吸納有關方面的意見，提高答復質量。

三是加強與內部承辦部門溝通。省法院承辦的12件獨辦或主辦件中，對涉及法院多方面工作的代表建議，有5件確定了牽頭承辦部門和協同承辦部門。各承辦部門之間密切配合、主動溝通、及時協調，確保答復意見的完整性和針對性。

四是加強與人大機關溝通。注重加強與省人大議案建議處的溝通聯系。省“兩會”后及時聯系，提前掌握承辦建議情況和辦理要求;辦理中加強溝通，就工作的難點尋求幫助;辦理后及時報告，努力提升辦理水平。省人大議案建議處等部門積極主動協調，對省法院的建議辦理工作給予了有力指導。

三、吸納建議改進法院工作情況

加強代表建議的辦理工作，既是人民法院貫徹人民代表大會制度、履行憲法法律職責的必然要求，也是人民法院貫徹群眾路線、推進司法為民公正司法的有效舉措。今年以來，全省法院深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，把握司法為民公正司法主線，結合代表建議中反映出來的熱點問題，深化“八項司法”，各項工作取得了新進展。

一是抓好執法辦案第一要務。今年前3個季度，全省法院新收各類案件85.89萬件，審執結77.59萬件，同比分別上升5.4%和1.34%;同期收結案數量均創歷史新高，各項主要辦案質量、效率、效果指標，繼續位于全國法院前列。

二是全力維護和諧穩定大局。圍繞“兩美浙江”建設，結合“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，積極主動依法妥善化解矛盾，把握寬嚴相濟刑事政策，增強依法打擊犯罪的實效，保障群眾安居樂業。

三是傾力落實司法為民宗旨。以群眾司法需求為導向，強化司法便民措施，依托新開通的“浙江法院公開網”和“12368服務熱線”，著力打造審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大公開平臺，為社會公眾提供更加全面、便捷、符合時代需求的司法服務。

四是不斷推進社會誠信建設。建立健全網上“點對點”執行查控機制，加強與社會信用體系的對接，加大對失信老賴的懲戒力度，將失信人信息在“中國執行信息公開網”曝光，使其在經濟活動、高消費等方面處處受限，促使一大批案件自動履行。

五是堅定信心推動司法改革。穩步推進深化司法公開、涉訴信訪改革、加強內外監督制約、嚴格減刑假釋、輕罪快審、防糾冤錯案件、擴大人民陪審、社區矯正等改革事項。

六是切實加強過硬隊伍建設。強化隊伍能力建設，注重青年法官培養鍛煉。大力改進工作作風，嚴格執行八項規定，扎實開展群眾路線教育實踐活動，整改“四風”突出問題，強化宗旨意識和群眾觀念。加強廉潔司法，編印《浙江法官業外行為指引》，堅持從嚴治院和反腐的零容忍。

七是自覺主動接受各方監督。認真貫徹省十二屆人大二次會議決議，坦誠應詢省人大常委會規范執法公正司法專題詢問，落實全省三級法院院長定向分級聯絡人大代表制度，堅持向人大、政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士定期通報情況，廣泛邀請人大代表、政協委員擔任人民陪審員。

今年以來，我們在代表建議辦理過程中做了一些工作，對于代表們給予的肯定和好評我們深受鼓舞，但我們也清醒地認識到，我們的工作距離省人大常委會的要求和人大代表的期望還有一定差距。我們將嚴格按照省人大常委會的審議要求，不斷加強代表建議辦理工作的規范化、制度化、科學化建設，注重答復意見的有效落實，在代表們的關心和支持下，以更加強烈的責任感和使命感，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮審判職能作用，為法治浙江、平安浙江、“兩美浙江”提供更加有力的司法保障！