浙江省人大環境與資源保護委員會關于省十二屆人大二次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十二屆人大二次會議主席團交付環境與資源保護委員會審議的代表議案共10件。根據代表議案處理辦法，環資委與省有關部門及相關市、縣政府和議案領銜代表進行溝通、征求意見。10月31日，環資委召開全體會議，對議案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、居亞平等10名代表提出的關于要求盡快制定《浙江省生態補償條例》的議案（第9號）

近年來，我省在生態補償方面先行先試、積極探索，積累了不少好的經驗和做法，初步形成了具有浙江特色的生態補償機制，為保護我省生態屏障發揮了重要作用，同時也為我省制定地方性法規奠定了良好的基礎，加強生態補償地方立法很有必要。目前，省人大常委會已將生態補償條例列入立法調研項目庫，環資委今年又把流域生態補償作為主任會議成員重點課題進行調研，并形成了調研報告，這將有助于加快推進生態補償立法進程。但考慮到目前生態補償條例草案正在征求意見當中，為了便于與上位法街接，環資委建議，待國家生態補償條例出臺后，再適時制定該條例。

二、王茂法等17名代表提出的關于要求制定《溫州市珊溪水利樞紐飲用水水源保護管理條例》的議案（第10號）

珊溪水利樞紐水源保護事關溫州500多萬人民飲水安全，事關庫區生態建設和經濟社會可持續發展。近年來，溫州市政府為此采取了一系列保護措施。但考慮到珊溪水利樞紐水源保護還存在許多歷史遺留問題，而現行的法律法規執行還沒有到位。在是否專門立法問題上，市縣意見不盡一致，在歷史遺留問題尚未解決和市縣意見存在較大分歧的情況下，專門出臺這一條例，勢必引發新的矛盾沖突。環資委建議，先由溫州市政府作進一步協調，在其歷史遺留問題基本解決和市縣意見基本統一的情況下，再考慮制定該條例。

三、范根才等10名代表提出的關于要求盡快修訂《浙江省烏溪江環境保護若干規定》的議案（第11號）

烏溪江環境保護若干規定在保護烏溪江水環境方面發揮著重要作用，但隨著形勢的發展以及國家和省相關法律法規的出臺，也確實存在著部分條款與新修改的水污染防治法和我省實施的水污染防治條例、飲用水水源保護條例不盡一致的問題，修訂完善該規定完全必要。但鑒于目前該規定修訂尚未列入省人大常委會立法調研項目庫，環資委建議，修訂該規定與法規梳理一并考慮。在目前尚未修訂的情況下，對于該規定部分條款與水污染防治法不盡一致的問題，可適用上位法優于下位法的原則進行處理;對于該規定未規定而我省水污染防治條例、飲用水水源保護條例等法規中有規定的，可適用這些規定來處理。

四、黃銀英等10名代表提出的關于制定《浙江省城市生活垃圾分類回收條例》的議案（第13號）

近年來，我省大力推進城市生活垃圾分類處理，并在杭州、寧波、湖州、嘉興、麗水等城市取得了一定成效。但由于國家固體廢物污染環境防治法和省固體廢物污染環境防治條例以及城市市容和環境衛生管理條例等法律法規只提出逐步實施城市生活垃圾分類的原則要求，沒有具體操作性規定，這項工作難以推進。鑒于目前上海、南京、廣州等市已出臺專門的政府規章，而我省城市生活垃圾分類處理正處于探索之中。環資委建議，省政府在總結兄弟省市立法經驗的基礎上，可結合浙江實際，先行制定規章施行，待立法條件成熟后，再上升為地方性法規。

五、章樹根等12名代表提出的關于要求制訂出臺頒布《錢塘江流域水資源保護條例》的議案（第14號）

錢塘江是浙江人民的母親河。因此，省委省政府一直高度重視對錢塘江流域的保護工作，早在1998年省人大常委會就出臺了錢塘江管理條例，并專門成立了錢塘江管理局。多年來，省人大常委會還先后制定了水污染防治條例、水資源管理條例、河道管理條例和飲用水水源保護條例;省政府先后也出臺了相應的政府規章，錢塘江流域水資源保護的法律制度和管理體系相對比較完善。今年省政府專門召開錢塘江“河長制”暨水環境治理工作會議進行部署，省人大又對杭53號《關于要求加強錢塘江沿江流域水環境治理的建議》進行重點督辦。根據目前情況，環資委建議，通過修訂錢塘江管理條例來予以解決。

六、柳正日希 " 等10名代表提出的關于要求修改《浙江省物業管理條例》的議案（第18號）

在物業管理立法方面，國務院于2003年出臺了物業管理條例，并于2007年進行了修訂。我省依據國務院條例于2006年制定出臺了省物業管理條例，并在物權法出臺后，于2009年對省條例進行了修改。但由于此次修改僅對部分與上位法明顯不一致的條款作了調整，其在內容的完整性、與其他法律法規的銜接等方面都還存在明顯不足，再加上物業管理領域新情況、新問題不斷出現，因此，有必要對省條例作進一步修改。目前，省人大常委會已將省物業管理條例列入立法調研項目庫，環資委將會同有關部門積極開展前期調研，并適時修改該條例。

七、王強等11名代表提出的關于要求出臺《浙江省餐飲業油煙排放管理條例》的議案（第21號）

目前，國家大氣污染防治法和省大氣污染防治條例對餐飲業油煙排放問題已有相關規定。在餐飲業油煙排放標準的設置上，1999年國家出臺了《GWPB 5-2000》飲食業油煙排放標準（試行），并于2001年頒布了國家標準GB 18483-2001《飲食業油煙排放標準》。2013年12月31日省政府印發《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》，其中對控制餐飲油煙進行了規定并設置了控制目標，2014年年底前，設區市市區全面完成餐飲油煙治理;2015年底前，縣以上城市城區全面完成餐飲油煙治理。目前，我省大氣污染防治條例修訂和制訂實施餐飲油煙管理規范都已列入工作日程，環資委建議，結合餐飲油煙管理規范，在大氣污染防治條例修訂中對此作進一步完善。

八、陳日曙等10名代表提出的關于要求加快推動《浙江省雁蕩山風景名勝區條例》立法的議案（第22號）

雁蕩山（含中雁蕩、南雁蕩）風景名勝區是國務院批準的我省首批4個國家級風景名勝區之一，在全國具有較大影響。自風景名勝區設立以來，在促進當地旅游發展、增加農民收入等方面發揮了重要作用。目前，溫州已開展雁蕩山、楠溪江聯合申報世界文化與自然雙遺產工作，而遺產地保護法規又是世界遺產評定的必要條件。為加強保護和管理，保障風景名勝區可持續發展，有必要制定該條例。但由于雁蕩山風景名勝區范圍較大，涉及多個縣（市），區內人口眾多，社會經濟事務繁雜，管理主體分散，風景名勝區的保護和管理面臨巨大壓力。環資委建議，由溫州市先行制定規章施行，待立法條件成熟后，再上升為地方性法規。

九、王均淼等10名代表提出有關于制訂《浙江省農村房屋宅基地管理條例》的議案（第32號）

宅基地確權工作一直受到國家層面的高度重視，中央和國務院尤其是黨的十八屆三中全會決定都明確提出過具體要求。近年來，我省嚴格落實中央和國務院的要求，積極推進農村宅基地確權登記發證工作，并先后出臺了一批相應的規范性文件，這些工作的有效開展和文件的相繼出臺，為我省宅基地管理立法奠定了實踐基礎，加強宅基地管理地方立法很有必要。但鑒于目前該法規尚未列入省十二屆人大及其常委會立法調研項目庫，而我省嘉善縣宅基地確權登記頒證也正在試點當中，加上有些問題還需在實踐中進一步探索和嘗試，才能完善，環資委建議，由省政府先行制定規章施行，待立法條件成熟后，再適時制定該條例。

十、鐘曉曉等10名代表提出的關于盡快制訂《千島湖水資源開發保護條例》的議案（第37號）

千島湖是我省重要的飲用水源地，加強千島湖水資源開發和保護非常重要。多年來，省市縣政府先后出臺了很多政策措施，千島湖水資源得到了較好的開發和保護。從千島湖水資源得益地位與重要性來看，制定該條例對千島湖水資源開發和保護是十分必要的。但由于千島湖水資源綜合開發和保護涉及浙江、安徽兩省，如何協調兩省利益和關系，情況較為復雜。環資委認為，對千島湖水資源的開發保護需要在國家統一的法律制度下，協調兩省利益和關系，重點是加強區域合作，完善原有的生態補償制度，妥善解決好區域糾紛，依法加強開發和保護。在目前情況下，由我省單獨立法，難以實施，建議暫不予地方立法。