浙江省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于省十二屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告

省十二屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議的代表議案共10件。財(cái)經(jīng)委高度重視，及時(shí)與省政府有關(guān)部門聯(lián)系，主動(dòng)與領(lǐng)銜代表溝通，開展了相關(guān)調(diào)研。11月10日，財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議認(rèn)真研究，對(duì)議案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、邵黎明等14位代表和黃麗珍等11位代表提出的關(guān)于盡快制定《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》的議案（第3號(hào)、第23號(hào)）

議案提出，當(dāng)前無(wú)線電技術(shù)和應(yīng)用發(fā)生了翻天覆地的變化，但無(wú)線電資源利用還不夠充分和有序，有時(shí)候甚至出現(xiàn)重大安全隱患，無(wú)線電管理工作存在很多新情況、新問題，建議盡快制定《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》，推動(dòng)我省無(wú)線電事業(yè)安全、有序、高效、健康發(fā)展。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，目前，國(guó)務(wù)院已將修訂《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》列入2014年一類立法項(xiàng)目。省人大常委會(huì)已將制定《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》列入立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)。省有關(guān)部門已成立起草小組，開展立法前期調(diào)研起草相關(guān)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，我國(guó)無(wú)線電管理工作實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)管理，我省無(wú)線電管理?xiàng)l例的各項(xiàng)內(nèi)容均屬浙江省的地方事權(quán)，國(guó)家工業(yè)和信息化部對(duì)各省制定無(wú)線電管理地方性法規(guī)也持鼓勵(lì)和支持的態(tài)度。為此建議，省政府及有關(guān)部門及時(shí)與國(guó)家有關(guān)部門銜接立法情況，做好條例草案起草的調(diào)研和論證工作，爭(zhēng)取于2015年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

二、徐波等11位代表提出的關(guān)于修訂《浙江省旅游管理?xiàng)l例》的議案（第5號(hào)）和王建康等10位代表提出的關(guān)于加快推進(jìn)《浙江省旅游管理?xiàng)l例》修訂工作的議案（第31號(hào)）

議案提出，2013年10月施行的《中華人民共和國(guó)旅游法》，對(duì)于保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面，提出了新的更高的要求。建議結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)《浙江省旅游管理?xiàng)l例》修訂工作。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，近10來(lái)年，我省旅游業(yè)經(jīng)歷了大發(fā)展、大提升，實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大省到旅游經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)變，我省2000年制定的《浙江省旅游管理?xiàng)l例》不再完全適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。目前，省人大常委會(huì)已將修訂《浙江省旅游管理?xiàng)l例》列入立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)一類項(xiàng)目、2014年立法計(jì)劃二類項(xiàng)目。省有關(guān)部門已聯(lián)合成立起草小組，開展立法起草相關(guān)工作，前期已多次調(diào)研和征求意見。建議省政府及有關(guān)部門加快做好條例修訂的調(diào)研和論證工作，爭(zhēng)取于2015年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，以法制保障促進(jìn)我省旅游服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

三、周國(guó)建等10位代表提出的關(guān)于建議出臺(tái)《浙江省民間融資管理?xiàng)l例》的議案（第8號(hào)）

議案提出，當(dāng)前我省民間融資的監(jiān)管工作還存在不少問題和困難，建議省人大常委會(huì)盡快出臺(tái)針對(duì)全省民間融資管理的監(jiān)管條例，細(xì)化監(jiān)管措施，為各地加強(qiáng)民間融資管理提供必要的法律依據(jù)，為全省民間融資的規(guī)范化、陽(yáng)光化運(yùn)作創(chuàng)造條件。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，省人大常委會(huì)制定了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，條例中一些創(chuàng)設(shè)性內(nèi)容的立法權(quán)限來(lái)源于國(guó)務(wù)院批復(fù)的授權(quán)，目前制定針對(duì)全省民間融資管理監(jiān)管的條例，需要得到國(guó)家層面的有關(guān)立法授權(quán)。同時(shí)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》創(chuàng)設(shè)了很多新的內(nèi)容，該條例于2014年3月開始實(shí)施，實(shí)施成效有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，對(duì)條例內(nèi)容的評(píng)估還需施行一定時(shí)間。為此建議，省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估和調(diào)研論證，并根據(jù)國(guó)家金融體制改革的進(jìn)展和要求，結(jié)合我省實(shí)際，再統(tǒng)籌安排相關(guān)的立法調(diào)研工作，以進(jìn)一步促進(jìn)全省民間融資的規(guī)范化、陽(yáng)光化、法制化。

四、李步鳴等13位代表提出的關(guān)于修改《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》的議案（第12號(hào)）

議案提出，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》于2014年1月實(shí)施。新法強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、電梯維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管、處罰等方面的條款，提出了缺陷召回、設(shè)備保險(xiǎn)的概念，建議相應(yīng)修改《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，近10年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特種設(shè)備的數(shù)量、種類增加較多，運(yùn)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方便提供需要的同時(shí)，對(duì)安全監(jiān)管也提出了新的要求，根據(jù)上位法修訂我省條例既有必要性，又具有迫切性。目前，省人大常委會(huì)已將修訂《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》列入立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)。省有關(guān)部門已成立起草小組，開展立法修訂調(diào)研相關(guān)工作。為此建議，省政府及有關(guān)部門加快做好條例修訂的調(diào)研和論證工作，在條件成熟時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

五、俞仲達(dá)等10位代表提出的關(guān)于制訂行政罰沒收入使用管理?xiàng)l例的議案（第15號(hào)）

議案提出，行政罰沒收入作為地方政府非稅收入的一個(gè)重要來(lái)源，在財(cái)政收支緊張的情況下，行政執(zhí)法部門可能通過(guò)各種手段增加罰沒收入來(lái)源。為了從根本上解決亂罰款問題，建議制訂《浙江省行政處罰罰沒收入使用管理?xiàng)l例》，對(duì)行政罰沒收入的收繳程序、用途、監(jiān)管方法和信息公開等作出規(guī)定，同時(shí)明確行政罰沒收入全額用于彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣绫；鸬牟蛔?。?cái)經(jīng)委認(rèn)為，就目前立法情況看，對(duì)政府非稅收入管理，省人大常委會(huì)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定了《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，將罰沒收入納入非稅收入進(jìn)行管理，財(cái)政部門也進(jìn)一步出臺(tái)了一系列的制度。議案中提到的某些地方政府在財(cái)政收支緊張的情況下，存在以增加罰沒收入為目的的行政執(zhí)法，以及亂罰款屢禁不止的現(xiàn)象，政府有關(guān)部門認(rèn)為主要是相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不規(guī)范、不到位的問題。財(cái)經(jīng)委將積極督促政府相關(guān)部門通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，加大檢查監(jiān)督力度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)制止和糾正違法執(zhí)收政府非稅收入的行為等多種方式進(jìn)一步規(guī)范罰沒收入管理，不斷地促進(jìn)我省政府非稅收入管理法制化、規(guī)范化。

六、馮秀勤等10位代表提出的關(guān)于盡快制定《浙江省行業(yè)商會(huì)管理?xiàng)l例》的議案（第19號(hào)）

議案提出，近年來(lái)，我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的數(shù)量持續(xù)增加，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的團(tuán)體也在不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的管理和規(guī)范主要以行政法規(guī)、規(guī)章為主，已經(jīng)不再契合時(shí)代的要求，這也導(dǎo)致一些行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的服務(wù)和管理職能的弱化，其協(xié)調(diào)性降低，制約了行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展，建議制定《浙江省行業(yè)商會(huì)管理?xiàng)l例》。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，國(guó)務(wù)院于1998年制定了《中華人民共和國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，對(duì)包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體的登記管理進(jìn)行了規(guī)范。目前，國(guó)務(wù)院已將修訂該條例列入2014年一類立法項(xiàng)目。省人大常委會(huì)已將制定《浙江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理?xiàng)l例》列入立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)一類項(xiàng)目。為此建議，省政府及有關(guān)部門做好條例草案起草的調(diào)研和論證工作，及時(shí)與國(guó)家有關(guān)部門銜接立法情況，適時(shí)啟動(dòng)我省行業(yè)商會(huì)管理?xiàng)l例的立法工作。

七、周廣仁等10位代表提出的關(guān)于提請(qǐng)浙江省人大常委會(huì)制定《浙江省稅收征收管理保障條例》的議案（第26號(hào)）

議案提出，稅收征收管理保障工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的稅收治理基礎(chǔ)工作，建立綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制已是社會(huì)綜合治稅的趨勢(shì)。為營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，建議省人大常委會(huì)盡快制定《浙江省稅收征收管理保障條例》。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征收保障，2013年12月，省政府辦公廳發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)稅收征收保障工作的意見》。2014年，省政府將《浙江省稅收征收管理保障辦法》（政府規(guī)章）列為年度一類立法計(jì)劃項(xiàng)目。綜合各方意見，可先由省政府制定相應(yīng)規(guī)章，并根據(jù)規(guī)章具體實(shí)施情況再行研究下一步的立法問題。財(cái)經(jīng)委將積極關(guān)注財(cái)稅體制改革進(jìn)展情況，不斷推進(jìn)我省稅收征收管理保障相關(guān)立法工作，促進(jìn)依法治稅。

八、章文英等10位代表提出的關(guān)于要求修改完善《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的議案（第30號(hào)）

議案認(rèn)為，隨著2011年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)配套規(guī)范性文件的出臺(tái)，現(xiàn)行的《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》部分規(guī)定與上位法不一致、不協(xié)調(diào)，部分內(nèi)容缺失，建議修訂現(xiàn)行條例。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，根據(jù)上位法對(duì)我省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例及時(shí)作出相應(yīng)修訂很有必要，也是切實(shí)可行的。目前省人力社保廳已啟動(dòng)《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的修訂工作，并起草了具體的修訂方案，其中包括了議案所提的相關(guān)內(nèi)容。為此建議，省政府及有關(guān)部門抓緊我省條例修訂草案的調(diào)研、起草、論證等工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照立法程序的要求做好相關(guān)工作，適時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，以進(jìn)一步促進(jìn)我省社會(huì)保障工作，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。