浙江省人大內務司法委員會關于省十二屆人大二次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十二屆人大二次會議主席團交付內務司法委員會審議的代表議案共7件。內務司法委員會對議案進行了認真研究，并與省有關部門溝通協商，征求了議案領銜代表的意見。11月6日，內務司法委員會召開全體會議，對議案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、李旺榮等11位代表提出的關于修改《浙江省法律援助條例》的議案（第7號）

省人大常委會于2000年10月制定的《浙江省法律援助條例》在推動我省法律援助工作有序開展，維護弱勢群體合法權益等方面，發揮了積極作用。十多年來，我省法律援助工作有了較大的發展，援助事項范圍不斷擴大，經費保障水平不斷提高，權利責任不斷明確，條例原有的一些內容已不適應形勢發展要求。2012年國家新修訂的刑事訴訟法、民事訴訟法對法律援助工作有了新的規定，且十八屆三中全會、四中全會的決定都明確指出要完善法律援助制度，擴大援助范圍。在此背景下，修改我省的法律援助條例是必要的。內務司法委員會將會同省有關部門，加強立法調研工作，按程序提出修改本條例的建議。

二、汪惠芳等10位代表提出的關于制定《浙江省鄉村公益性墓地管理條例》的議案（第16號）

鄉村公益性墓地建設和管理與人民群眾利益、農村社會和諧穩定密切相關。1998年施行的《浙江省殯葬管理條例》，對公墓、鄉村公益性墓地建設規劃、立項審批、規范建設、日常監管都作了相應規定。實踐中，也存在一些法規規定貫徹不到位，農村群眾傳統殯葬方式有所回潮，鄉村公益性墓地建設、使用、管理失序失范等問題，針對上述情況，加強相應的法制建設是十分必要的。方法上可以以貫徹落實2013年實施的國務院新的殯葬管理條例為抓手，根據浙江實際，進一步修改充實《浙江省殯葬管理條例》。內務司法委員會將積極督促有關部門做好經驗總結和提煉，適當時候按程序建議省人大常委會修改本條例。

三、雷萍等12位代表提出的關于盡快立法出臺《浙江省非機動車輛管理條例》的議案（第17號）

代表議案中提出的非機動車，主要是指電動自行車。電動自行車以其適宜的價格和環保、便捷的特點，迅速成為廣大群眾出行的一種主要交通工具。我省是電動自行車產業大省，生產多，上路多，存在問題也多，已成為道路交通管理的難點，特別是超標電動自行車，功率大、速度快，再加上部分駕駛人遵章守法意識差，與非機動車有關的事故主要集中在這類車輛。電動自行車的管理涉及生產、銷售、道路交通安全等多個職能部門，內務司法委員會將督促有關部門加強調研，在國家有關規定出臺前，可由省政府或相關部門制定規范性文件，加強對超標車的整治和管理，切實解決當前電動自行車管理中存在的問題。

四、朱鐘毅等11位代表提出的關于加快制定《浙江省民辦養老機構管理條例》的議案（第27 號）

民辦養老機構是我省社會養老服務體系建設的重要組成部分。近年來，我省制定了一系列鼓勵和支持社會力量舉辦養老機構的優惠政策，民辦養老機構快速發展。目前，全省有民辦養老機構1065家，床位14.9萬張，在全部養老機構中接近半壁江山。但民辦養老機構仍面臨土地瓶頸，資金、服務人才缺乏等困難，以及管理制度不健全、服務水平有待提高等問題，規范和加強民辦養老機構管理工作十分重要。2014年，省人大常委會將制定《浙江省社會養老服務促進條例》列入立法計劃一類項目。內務司法委員會提請的草案把養老機構（包括民辦養老機構）的健康發展作為重要內容，明確了養老機構的設立、變更和終止、條件和程序等要求，規范了養老機構服務、收費等行為，建立了養老機構質量評估、審計監督、價格監督、誠信監督、安全檢查等制度，這些規定將在實踐中發揮相應的作用。2014年9月，內務司法委員會提請省十二屆人大常委會第十三次會議審議了《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》，條例將進一步修改完善。條例審議通過后，我們將認真督促有關部門貫徹落實，積極推進我省民辦養老機構的健康發展。

五、王建康等11位代表提出的關于制訂《浙江省社區矯正工作條例》的議案（第33號）

社區矯正工作對于貫徹寬嚴相濟的刑事政策，提高罪犯改造成果、并促使其順利回歸社會，促進社會穩定，具有積極的意義。我省自2004年開始試點、2009年全省推開社區矯正工作以來，有關職能部門在建立工作體系、完善工作制度、豐富工作措施、提高工作質量等方面，進行了積極探索，積累了不少經驗。近年來，內務司法委員會在開展刑事訴訟法執行情況和司法機關規范執法公正司法情況專項審議等工作中，也將社區矯正工作作為一項重要內容，進行深入調研，從中了解到目前社區矯正工作在執行機構、工作人員、社會力量參與、監管教育方法、社會適應性幫扶等方面，還存在不少問題，需要進一步研究解決。2011年頒布的刑法修正案（八）和2012年新修訂的刑事訴訟法規定了依法實行社區矯正。十八屆四中全會的決定中專門明確要“制定社區矯正法”，目前國家有關部門正在研究起草相關法律。省人大常委會已將《浙江省社區矯正工作條例》列入本屆人大五年立法調研項目庫一類項目、2014年立法計劃二類項目，考慮到社區矯正涉及刑罰執行，事關國家全局，內務司法委員會建議在國家立法的基礎上，再提出我省有關貫徹落實的意見建議。

六、盛頌恩等10位代表提出的關于適時修訂《浙江省未成年人保護條例》的議案（第34號）

省人大常委會于1990年制定了《浙江省未成年人保護條例》，并于2010年進行過一次修訂。條例的施行，對進一步貫徹落實未成年人保護法，切實保障我省未成年人的合法權益，促進未成年人的健康成長發揮了積極作用。2014年4月至5月，省人大常委會受全國人大常委會委托，對未成年人保護法在我省貫徹實施情況進行了檢查。從執法檢查情況看，近年來，我省貫徹執行未成年人保護法和未成年人保護條例的情況總體上是好的。但也發現有關未成年人保護法律法規還不能完全適應形勢發展的需要，既需要進一步明確責任、整合政府各部門資源、構建未成年人保護工作機制，還要進一步強化未成年人在不同場所的保護措施，使法規更具有可操作性等等。內務司法委員會將加強相關調研，按程序適時建議省人大常委會修改本條例。

七、樓季華等10位代表提出的關于要求修改《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的議案（第36號）

省人大常委會于1999年9月制定了《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，并于2004年1月進行過一次修改。實施辦法對更好地貫徹落實人民防空法，促進我省人防事業可持續發展發揮了積極的作用。然而，隨著經濟社會的發展，人防工作出現了一些新情況新問題，實施辦法還不能完全滿足現實人防工作的需要。2014年上半年，省人大常委會結合深化行政審批制度改革的需要，對人防法實施辦法等10件地方性法規，依照法律程序進行了部分內容修改。修改后的人防法實施辦法部分解決了國家政策變化、行政審批制度改革、經濟形勢發展等帶來的法規不適應的問題。2015年，內務司法委員會將著力于有關人防法律法規執行情況的調研，促進法律法規的貫徹落實，并根據法規實施情況，提出修改法規的意見和建議。