關(guān)于全省涉農(nóng)專項資金管理情況報告的審議意見

省十二屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了省政府《關(guān)于全省涉農(nóng)專項資金管理情況的報告》。常委會組成人員認為，全省各級政府高度重視“三農(nóng)”工作，認真貫徹落實中央和省委相關(guān)決策部署，不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，創(chuàng)新涉農(nóng)專項資金管理機制，為保障全省糧食安全、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收等提供了有力的資金保障。同時指出，涉農(nóng)專項資金設(shè)立種類過多，分配渠道和環(huán)節(jié)過于繁雜，資金使用績效未能充分發(fā)揮，管理制度有待完善和創(chuàng)新。為此，提出如下意見：

一、繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的支持力度?！叭r(nóng)”工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策，進一步加大“三農(nóng)”投入，在財政資金安排上優(yōu)先予以保證，保障省委省政府推進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展重大決策部署的落實。發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，分門別類采取不同的措施和政策，引導(dǎo)社會資本投向“三農(nóng)”事業(yè)，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握支出的政策和方向，加強公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給，加大對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的補貼，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，支持欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民脫貧等，集中財力解決“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題。

二、加快涉農(nóng)專項資金清理整合。按照“四張清單一張網(wǎng)”的要求，深入推進部門專項資金改革，進一步加大涉農(nóng)專項資金清理整合力度。針對涉農(nóng)專項資金種類繁多的狀況，按照相關(guān)政策對現(xiàn)有的涉農(nóng)專項資金進行清理，縮減涉農(nóng)專項的數(shù)量。針對涉農(nóng)專項資金多頭交叉管理的狀況，理順相關(guān)部門的管理職責，對相同或相近的項目予以歸并。針對老的專項未及時清理又增加了新的專項的狀況，根據(jù)當前改革發(fā)展的要求和涉農(nóng)專項資金實施績效的實際情況，建立動態(tài)的退出、調(diào)整、存續(xù)機制。

三、健全涉農(nóng)專項資金管理機制。進一步理順省與市縣政府的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，省級層面要加強對支農(nóng)補農(nóng)政策的研究，對制定的相關(guān)政策實施情況進行監(jiān)督，原則上不具體審批應(yīng)由縣級政府為主投資、扶持和實施的項目。市縣層面要按照支農(nóng)補農(nóng)政策要求，承擔起使用、管理和績效評估等責任，統(tǒng)籌使用好涉農(nóng)專項資金。進一步厘清相關(guān)部門的管理職責，盡量避免工作職責交叉，簡化項目申報環(huán)節(jié)和程序，提升為廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的質(zhì)量和效率。進一步改進涉農(nóng)專項資金的分配方式，加大專項性一般轉(zhuǎn)移支付力度，提高市縣統(tǒng)籌使用能力;加大因素法分配力度，改進完善因素和標的設(shè)置的科學(xué)性和合理性;加大市場機制運用力度，從直接補貼為主向間接引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，推進涉農(nóng)專項資金分配方式不斷優(yōu)化。

四、嚴格涉農(nóng)專項資金監(jiān)管。加強法治宣傳教育和管理人員培訓(xùn)。強化涉農(nóng)專項資金管理主體責任，提高監(jiān)管的能力和水平。建立管理部門信息數(shù)據(jù)共享平臺，堵塞多頭重復(fù)申報項目、利用虛假信息騙取財政資金的漏洞。綜合運用多種監(jiān)管方式，充分發(fā)揮代表和審計、監(jiān)察、媒體、相關(guān)社會組織的作用，加強績效評價及其結(jié)果運用，切實改變一些部門和地方存在的重申報輕監(jiān)管、重分配輕績效的狀況。大力推進涉農(nóng)專項資金信息公開，及時將資金分配的政策、過程、結(jié)果以及監(jiān)管情況向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督，以公開透明促公平公正，確保資金陽光運行。

以上意見，請省政府研究處理，并于2015年6月底前向省人大常委會提出研究處理情況的書面報告。