關(guān)于全省涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理情況的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

近年來，各級政府認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)法、預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持將“三農(nóng)”作為財(cái)政保障重點(diǎn)，緊緊圍繞中央和省委、省政府確定的“三農(nóng)”方針政策、重點(diǎn)任務(wù)，遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財(cái)觀，積極籌措資金，不斷加大支農(nóng)力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)政策體系，為全省糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化提供了有力的資金保障?，F(xiàn)在，我代表省人民政府，就全省涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理情況匯報(bào)如下：

一、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金基本情況

2012-2013年，全省農(nóng)林水事務(wù)支出921.23億元，其中2012年408.20億元、2013年513.03億元，同比分別增長9.3%和25.7%。2013年，省以上財(cái)政安排支農(nóng)專項(xiàng)資金222.8億元（不含基本建設(shè)投資，以下同口徑），比上年下降1.1%，其中省財(cái)政安排資金126.2億元，比上年增長2.3%（其中公共預(yù)算安排65.5億元，同比增長14.5%;省級政府性基金安排60.7億元，同比下降9%）。下降的主要原因是2013年中央中小河流治理計(jì)劃等減少4.8億元，中央漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金減少1.9億元;省級政府性基金安排減少主要原因是2013年初預(yù)計(jì)的當(dāng)年土地出讓收入下降。

（一）中央財(cái)政安排我省支農(nóng)專項(xiàng)資金情況。

2012年，中央財(cái)政安排我省支農(nóng)專項(xiàng)資金101.8億元，涉及51個(gè)專項(xiàng)，其中：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金21.3億元、水利專項(xiàng)資金13.4億元、林業(yè)專項(xiàng)資金6.8億元、海洋與漁業(yè)專項(xiàng)資金49.2億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目5.9億元、扶貧專項(xiàng)資金0.58億元、涉及多個(gè)農(nóng)口部門統(tǒng)籌的專項(xiàng)資金4.7億元。

2013年，中央財(cái)政安排我省支農(nóng)專項(xiàng)資金96.6億元，涉及46個(gè)專項(xiàng)，其中：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金22.1億元、水利專項(xiàng)資金10.3億元、林業(yè)專項(xiàng)資金5.9億元、海洋與漁業(yè)專項(xiàng)資金45.2億元（中央分成海域使用金項(xiàng)目和漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼減少）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目6.8億元、扶貧專項(xiàng)資金0.46億元、涉及多個(gè)農(nóng)口部門統(tǒng)籌的專項(xiàng)資金5.8億元。

（二）省級財(cái)政安排支農(nóng)專項(xiàng)資金情況。

2012年，省級財(cái)政安排支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金123.5億元，其中農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金11.2億元、水利專項(xiàng)資金44.8億元、林業(yè)專項(xiàng)資金9.5億元、海洋與漁業(yè)專項(xiàng)資金5.0億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目6.0億元、扶貧專項(xiàng)資金5.1億元、省農(nóng)辦7.3億元、造地改田資金29.4億元、其他涉及多個(gè)農(nóng)口部門統(tǒng)籌的專項(xiàng)資金5.2億元。

2013年，省級財(cái)政安排支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金126.2億元，其中農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金13.1億元、水利專項(xiàng)資金41.0億元、林業(yè)專項(xiàng)資金9.7億元、海洋與漁業(yè)專項(xiàng)資金5.5億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目6.9億元、扶貧專項(xiàng)資金5.5億元、省農(nóng)辦6.8億元、造地改田資金31.9億元、其他涉及多個(gè)農(nóng)口部門統(tǒng)籌的專項(xiàng)資金5.8億元。

二、涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金安排和使用情況

根據(jù)省人大常委會(huì)安排，重點(diǎn)報(bào)告以下六個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政資金安排和使用情況：

（一）糧食安全體系建設(shè)方面。省政府始終把保障糧食安全放在“三農(nóng)”工作的首要位置，每年出臺(tái)糧食生產(chǎn)扶持政策，不斷加大財(cái)政支持力度，及時(shí)調(diào)整支持重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧。近三年省財(cái)政扶持糧食生產(chǎn)資金年增幅均在20%以上。在種糧成本上升、比較效益低下和耕地減少的情況下，全省糧食生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量仍保持穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)今年糧食播種面積超過1900萬畝、總產(chǎn)154億斤，比上年分別增加20多萬畝、7億斤;早稻單產(chǎn)連續(xù)2年居全國早稻主產(chǎn)省首位。

一是整合力量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。為保護(hù)和增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，2010年省政府決定整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，集中力量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。計(jì)劃到2018年建成800萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，2010年以來保持全省每年100萬畝的建設(shè)進(jìn)度。2012、2013年分別統(tǒng)籌省以上資金8.15億元、10.9億元予以支持，同比分別增長31.0%、28.3%，到2013年底，全省累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)4984個(gè)、面積465萬畝。通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、糧食生產(chǎn)水平得到了明顯提升，并經(jīng)受住了高溫干旱和洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻平均單產(chǎn)比面上高7%左右。

二是積極支持發(fā)展旱糧生產(chǎn)。為了挖掘糧食增產(chǎn)潛力，針對我省山地、旱地資源相對豐富的情況以及居民消費(fèi)趨勢，2013年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》，并先后兩次召開會(huì)議進(jìn)行專題部署。今年省財(cái)政安排5280萬元資金，重點(diǎn)支持旱糧生產(chǎn)基地建設(shè)、種植直補(bǔ)、小麥訂單獎(jiǎng)勵(lì)等方面，取得了明顯成效。今年全省旱糧播種面積達(dá)667.3萬畝，比上年增加29.8萬畝，為提高我省糧食安全系數(shù)、豐富居民食物結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入起到了積極作用。

三是完善糧食訂單獎(jiǎng)勵(lì)政策。為提高糧食生產(chǎn)扶持資金使用績效，我省在全國率先出臺(tái)了糧食訂單獎(jiǎng)勵(lì)政策。省財(cái)政對按訂單向國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)交售省級儲(chǔ)備稻谷和小麥的農(nóng)戶給予每50公斤30元的獎(jiǎng)勵(lì)，2013年、2014年省財(cái)政先后安排訂單獎(jiǎng)勵(lì)資金8964萬元、10490萬元。各地因地制宜，制定完善相關(guān)政策措施，努力保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

四是大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策資金保障，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，組織開展水稻、旱作糧油品種選育協(xié)作攻關(guān)。2011-2014年，省財(cái)政安排重大科技專項(xiàng)資金4100萬元，累計(jì)育成并通過審定的水稻新品種66個(gè)、旱作糧油新品種12個(gè)，全省水稻良種覆蓋率達(dá)98%，其中“甬優(yōu)”系列秈粳雜交稻2012年最高畝產(chǎn)量1014.3公斤，創(chuàng)當(dāng)年全國百畝方平均畝產(chǎn)最高紀(jì)錄。同時(shí)，在全國率先出臺(tái)農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，目前全省糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)68.5%，其中水稻為71.5%，名列南方水稻產(chǎn)區(qū)前茅。

五是加強(qiáng)耕地墾造和質(zhì)量建設(shè)。針對我省人多地少、建設(shè)用地需求量較大的情況，大力推進(jìn)“百萬造地保障工程”、“812”土地整治工程（計(jì)劃2013-2017年全省完成墾造耕地80萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1043萬畝，開展農(nóng)村土地綜合整治20萬畝）。2012-2013年，省財(cái)政累計(jì)安排造地改田資金61.3億元，竣工土地整治項(xiàng)目3013個(gè)，新增耕地37.27萬畝;全省通過認(rèn)定、提升、建設(shè)三種途徑共建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田680萬畝。2009年起，組織實(shí)施土壤綜合培肥為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，省財(cái)政2012、2013年分別安排1.2億元、1.24億元，已有44萬畝農(nóng)田提升到一等田，平原地區(qū)實(shí)施地力提升的二等田有80%以上達(dá)到一等田標(biāo)準(zhǔn)，非平原地區(qū)土壤肥力指標(biāo)也得到明顯改善。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面。認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為主抓手，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，探索出了一條符合浙江實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。2013年，全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率30296元，比全國平均高8902元;單位耕地面積農(nóng)業(yè)增加值5765 元/畝，是全國平均水平的2倍多;我省以占全國1.3%的耕地，創(chuàng)造了全國3.2%的農(nóng)業(yè)增加值。我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法，得到了習(xí)近平總書記、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定和農(nóng)業(yè)部等部委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”作為整合項(xiàng)目資金和集聚生產(chǎn)要素的平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金存量的70%、增量的全部用于農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”結(jié)合比例不低于50%。2013年省以上財(cái)政投入23.96億元用于農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，同比增長9.6%;引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入58.46億元。截至2014年8月，全省累計(jì)建成省級農(nóng)業(yè)綜合區(qū)43個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)139個(gè)，特色農(nóng)業(yè)精品園440個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積達(dá)224.5萬畝，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)畝均綜合產(chǎn)值1.1萬元，比周邊地區(qū)高20%以上。

二是積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織做大做強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上是由傳統(tǒng)農(nóng)民經(jīng)營，水平參差不齊。合作社普遍規(guī)模較小，帶動(dòng)能力弱，為成員的服務(wù)主要是提供原料、技術(shù)培訓(xùn)等生產(chǎn)合作，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、信用合作等方面合作不夠;合作社內(nèi)部管理和運(yùn)行欠規(guī)范，合作社及成員利益分配機(jī)制不夠完善;一些地方的合作社有“空殼”、“單人”現(xiàn)象，需要規(guī)范完善。2013年，省里啟動(dòng)了財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織扶大扶強(qiáng)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)扶持糧油和十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)排名前5-10位的省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織。2013年統(tǒng)籌安排省以上財(cái)政扶持資金1.4億元，同比增長37.3%。目前，全省共有40338家農(nóng)民專業(yè)合作社、7513家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶420萬戶。

三是積極引導(dǎo)金融支農(nóng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)更多金融資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資新模式，推廣“豐收卡”等貸款創(chuàng)新載體、糧食訂單質(zhì)押貸款、農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款等。2012-2013年，省財(cái)政共安排涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金0.45億元、林權(quán)貸款貼息資金2000萬元、糧食生產(chǎn)貸款貼息資金3000萬元等，引導(dǎo)108億元新增金融資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地出臺(tái)金融支農(nóng)政策70多項(xiàng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款余額450億元，家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶貸款近50億元。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2012-2013年，省財(cái)政安排3億元，爭取中央財(cái)政資金2.9億元，對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼;目前全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種38個(gè)，為全國險(xiǎn)種最多的省份，參保農(nóng)戶達(dá)395.46萬戶，提供風(fēng)險(xiǎn)保障375億元，在幫助農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）農(nóng)村環(huán)境治理方面。2012-2013年，省財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金9.83億元，支持村莊環(huán)境整治、省級重點(diǎn)示范中心村培育建設(shè)和歷史文化村落保護(hù)利用;每年安排1億元用于美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)支持農(nóng)村連線成片整治項(xiàng)目建設(shè)。截至2013年底，全省共完成村莊環(huán)境綜合整治2.7萬個(gè)，村莊整治率達(dá)94%，培育建設(shè)省級重點(diǎn)示范中心村1200個(gè)，啟動(dòng)歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村建設(shè)44個(gè)、一般村建設(shè)217個(gè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣35個(gè)。去年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、汪洋副總理對我省實(shí)施“千村示范萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出重要批示，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在我省召開。

（四）漁業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金方面。為切實(shí)提高海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，解決捕撈漁船安全避風(fēng)問題，省財(cái)政設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)專項(xiàng)，2012-2013年累計(jì)撥付資金2.3億元，同時(shí)爭取中央財(cái)政資金1.01億元。截至2013年底，全省新開工項(xiàng)目6個(gè)，完工項(xiàng)目26個(gè)，通過竣工驗(yàn)收項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)完成投資約12.6億元，率先完工的漁港在應(yīng)對“?？薄ⅰ胺铺亍钡扰_(tái)風(fēng)中發(fā)揮了有效的安全保障作用。同時(shí)，2012、2013年中央財(cái)政下達(dá)我省漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助資金46.27億元、51.95億元，按照農(nóng)業(yè)部核定數(shù)及時(shí)分解下達(dá)相關(guān)市縣。此外，2012-2013年省財(cái)政累計(jì)安排8.18億元資金，重點(diǎn)支持海洋漁業(yè)資源保護(hù)、海洋污染整治、海洋生態(tài)修復(fù)等，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）扶貧開發(fā)方面。2008年起，我省開展新一輪扶貧工作，扶貧重心下沉至村，2012、2013年省財(cái)政分別安排扶貧專項(xiàng)資金5.1億元、5.5億元，重點(diǎn)支持26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和黃巖區(qū)、婺城區(qū)、蘭溪市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)5200個(gè)低收入農(nóng)戶集中村農(nóng)戶異地搬遷、來料加工、特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、扶貧小額信貸等。省財(cái)政每年籌集16.8億元資金，對泰順、慶元等12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）給予“特別扶持”，按照“增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能”的總體要求，支持扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)均等化項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（浙委〔2012〕90號）精神，省財(cái)政每年安排10億元山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，支持山區(qū)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。2013年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)到6082元，比上年增長19.1%，高于全省平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn);80%以上的低收入農(nóng)戶家庭人均純收入4000元以上（低保農(nóng)戶除外）;教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高。

（六）水利專項(xiàng)資金方面。2012-2013年，省財(cái)政安排水利專項(xiàng)資金85.8億元，重點(diǎn)支持“強(qiáng)塘”工程、農(nóng)田水利建設(shè)、水資源保障工程、農(nóng)村飲水安全工程、灘涂圍墾等項(xiàng)目建設(shè)及水利工程維修養(yǎng)護(hù)等，2年內(nèi)全省完成水庫除險(xiǎn)加固319座、海塘加固218公里、主要江河堤防加固217公里、中小河流治理537公里;“農(nóng)村飲水安全工程”解決了273萬群眾的飲水問題;實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，灌溉水利用系數(shù)由0.3～0.5提高到0.575;灘涂圍墾實(shí)現(xiàn)圈圍面積24萬畝。按照 “五水共治”的總體部署，2014年，省財(cái)政安排水利專項(xiàng)資金52.0億元（比上年增長26.8%），重點(diǎn)保障防洪水、保供水等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，增量主要用于支持平原排澇骨干工程建設(shè)。探索盤活歷年結(jié)余水利專項(xiàng)資金的有效措施，督促各地加強(qiáng)投資計(jì)劃與預(yù)算安排的銜接，合理用好各項(xiàng)水利專項(xiàng)資金。同時(shí)，開展水利投融資機(jī)制調(diào)研，研究事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的水利改革發(fā)展新機(jī)制。

三、加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理的主要措施

近年來，我們不斷完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管和使用績效評價(jià)，努力把涉農(nóng)專項(xiàng)資金用在刀刃上。

（一）健全涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理機(jī)制。始終把制度建設(shè)擺在突出位置，按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)權(quán)能統(tǒng)一”的原則，及時(shí)制（修）訂財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目管理制度。共制訂了61項(xiàng)省級支農(nóng)財(cái)政規(guī)范性文件，其中38項(xiàng)為2012年以來制（修）訂，建立了覆蓋資金分配、撥付、使用、項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收、績效評價(jià)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)的資金管理制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度、政府采購制度、項(xiàng)目資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目和資金公示制度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，保證資金安全。2010年，全省開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞及時(shí)進(jìn)行了整改和修補(bǔ)，完善管理制度。2011年起，實(shí)施省級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理試點(diǎn)，目前已初步實(shí)現(xiàn)部分試點(diǎn)專項(xiàng)申報(bào)、審核（備案）等流程信息化管理，計(jì)劃到2015年將所有實(shí)行項(xiàng)目制管理的支農(nóng)專項(xiàng)納入項(xiàng)目庫管理信息系統(tǒng)。2012年起，開展了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合的試點(diǎn)，強(qiáng)化基層財(cái)政就近監(jiān)管財(cái)政支農(nóng)資金的能力。

（二）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制。圍繞“三農(nóng)”中心工作，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為主平臺(tái)，深化支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。到2013年底，省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)整合為63項(xiàng)（不含納入一般轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目），通過預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)統(tǒng)籌、立項(xiàng)權(quán)力下放、實(shí)施環(huán)節(jié)協(xié)作等方式，增強(qiáng)地方對涉農(nóng)資金安排的統(tǒng)籌能力，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合。建立縣級財(cái)政支農(nóng)資金整合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在中央獎(jiǎng)勵(lì)資金1500萬元基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，對年度支農(nóng)資金整合考評結(jié)果好的20個(gè)左右縣（市）實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提升了縣級自主開展支農(nóng)資金整合的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌的長效機(jī)制。按照推進(jìn)專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革的要求，做好農(nóng)口部門專項(xiàng)資金的整合工作，除配套中央和涉密等特殊專項(xiàng)資金外，原則上一個(gè)部門只設(shè)置一項(xiàng)專項(xiàng)資金，從源頭上進(jìn)行涉農(nóng)資金清理歸并，提前1年完成專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革方案規(guī)定的任務(wù)。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目分配機(jī)制。加大省級專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付的力度，堅(jiān)持專項(xiàng)政策性目標(biāo)總體不變、資金規(guī)模總體不減、資金分配建議權(quán)總體不變的原則，通過科學(xué)設(shè)置分配因素，改革和優(yōu)化審批程序，加大提前告知力度，強(qiáng)化績效監(jiān)督等措施，進(jìn)一步提高財(cái)政資金分配和使用效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金競爭性分配，2010年從第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)開始，采取競爭立項(xiàng)方式，通過公開競選產(chǎn)生小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣;2013年，整合安排9000萬元，啟動(dòng)實(shí)施第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，建立全過程、全方位的公開機(jī)制;2014年組織了農(nóng)村生活污水治理省補(bǔ)助資金競爭性分配，進(jìn)一步增強(qiáng)“五水共治”資金分配的公平性和透明度。

（四）完善財(cái)政專項(xiàng)資金績效考核機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和事關(guān)民生等社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的支出項(xiàng)目，建立完善績效考核機(jī)制。省財(cái)政每年委托中介機(jī)構(gòu)對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、扶貧專項(xiàng)資金等重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效檢查或評價(jià)，在全省通報(bào)績效評價(jià)結(jié)果，并要求限時(shí)整改。同時(shí)，把績效評價(jià)結(jié)果作為支農(nóng)資金分配的重要因素，真正實(shí)現(xiàn)追蹤問效，切實(shí)把財(cái)政資金用在該用的地方。

我省財(cái)政支農(nóng)工作多次得到財(cái)政部的肯定和表彰。2012年獲中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評和國家扶貧開發(fā)考核“雙A”;中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金省級績效評價(jià)“優(yōu)秀”等次;中央對省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績效評價(jià)“優(yōu)秀”等次。2013年再次獲得小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價(jià)“優(yōu)秀”等次。

四、存在的主要問題

盡管各級政府在強(qiáng)化財(cái)政資金管理方面做了不少工作，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）涉農(nóng)資金管理部門多，協(xié)調(diào)配合不夠?！叭r(nóng)”事務(wù)涉及多個(gè)部門，這些部門貫徹重農(nóng)惠民方針政策，在不同領(lǐng)域、不同角度支持“三農(nóng)”，推進(jìn)相關(guān)工作，這是很有必要的，也取得了較好的效果。但在現(xiàn)行體制下，由于綜合統(tǒng)籌不夠，部門間協(xié)調(diào)不緊密，信息溝通不暢，各渠道財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目安排、監(jiān)督管理上沒有完全協(xié)調(diào)一致。加上近年來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村改革加快推進(jìn)，新的工作重點(diǎn)、抓手不斷產(chǎn)生，由此派生出了一些新的涉農(nóng)資金專項(xiàng)，雖然有力地推進(jìn)了“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，但也導(dǎo)致了老專項(xiàng)未及時(shí)清理又增加了新專項(xiàng)、部分專項(xiàng)資金使用績效有待提高等情況。

（二）一些專項(xiàng)資金管理制度存在漏洞。由于一些支農(nóng)專項(xiàng)資金規(guī)模不大而基層需求多，落實(shí)到具體項(xiàng)目的扶持力度并不大，因此，對同一主體向不同部門申報(bào)項(xiàng)目或同一項(xiàng)目申報(bào)不同專項(xiàng)資金，并沒有從制度上明確禁止。為爭取更多扶持資金，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，一些地方鼓勵(lì)項(xiàng)目主體多渠道向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取資金。審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目省以上累計(jì)補(bǔ)助數(shù)較大;個(gè)別經(jīng)營主體鉆政策空子，包裝項(xiàng)目或虛假申報(bào)，違規(guī)獲取涉農(nóng)專項(xiàng)資金。

（三）一些項(xiàng)目管理有待加強(qiáng)。一些縣級部門對項(xiàng)目庫管理重視不足，忽視項(xiàng)目儲(chǔ)備，部分地方“重申報(bào)輕建設(shè)”、“重資金輕管理”的現(xiàn)象比較普遍。一方面上級切塊資金難以及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，造成財(cái)政資金滯留，降低了資金使用效率;另一方面項(xiàng)目單位建設(shè)預(yù)、決算資料不全，個(gè)別項(xiàng)目可行性論證不充分，不利于提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。一些項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)管理不夠重視，如一些農(nóng)村戶用沼氣后續(xù)綜合服務(wù)項(xiàng)目，由于輻射規(guī)模小，服務(wù)收費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足正常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行能力不足。農(nóng)田水利等一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，由于分布范圍大、主體責(zé)任不明確、管護(hù)難度大，一些設(shè)施建成后不久就遭損壞，導(dǎo)致了重復(fù)投資建設(shè)的現(xiàn)象。另外，農(nóng)口系統(tǒng)財(cái)務(wù)力量普遍比較薄弱，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。有的工作人員玩忽職守，對項(xiàng)目申請資料審核不嚴(yán)，使假冒失實(shí)資料得以過關(guān);有的項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量控制、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別工作人員收受賄賂違法犯罪，教訓(xùn)深刻。

（四）一些地方爭取支農(nóng)項(xiàng)目、資金的積極性下降。針對審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金的管理，加上對機(jī)關(guān)干部嚴(yán)格要求等因素，一些地方部門領(lǐng)導(dǎo)怕增加所謂的“風(fēng)險(xiǎn)”，具體工作人員認(rèn)為“多一事不如少一事”，爭取支農(nóng)項(xiàng)目和資金的積極性下降，有的地方甚至要求退掉已立項(xiàng)目和資金。面對這些新情況、新問題，一方面要加強(qiáng)對干部的教育，另一方面需要研究完善相應(yīng)管理辦法，如進(jìn)一步下放項(xiàng)目立項(xiàng)、資金，以確保支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施和財(cái)政扶持力度的增加。

五、加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理的打算

經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳已發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革的意見》，11月21日，省政府召開全省深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行了具體部署。下階段，我們將認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)的審議意見精神，針對當(dāng)前涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問題，堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，按照“增一般、減專項(xiàng)、保重點(diǎn)、提績效”和 “兩個(gè)一般不”的要求，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)管理體制機(jī)制改革，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）完善財(cái)政支農(nóng)管理體制機(jī)制。從轉(zhuǎn)變政府職能和深化財(cái)政體制改革的要求出發(fā)，按照“四張清單一張網(wǎng)”的要求，開展財(cái)政支農(nóng)政策的清理整合，將支農(nóng)資金分為公益類、準(zhǔn)公益類、競爭類三類，按照實(shí)施績效，調(diào)整取消一批;對相同或相近的項(xiàng)目，歸并一批;對分配相對固定、帶有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的項(xiàng)目，實(shí)行轉(zhuǎn)換一批，爭取到2015年底涉農(nóng)專項(xiàng)整合壓縮30%以上、存量資金調(diào)整20%。進(jìn)一步明確不同層級財(cái)政和農(nóng)口部門的管理權(quán)限，全面下放項(xiàng)目、資金管理審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，減少部門之間職責(zé)的交叉重疊。實(shí)行財(cái)政支農(nóng)政策設(shè)定權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分開，建立財(cái)政支農(nóng)政策退出機(jī)制和第三方參與的支農(nóng)政策評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，并把評價(jià)結(jié)果作為政策取消、調(diào)整、存續(xù)的重要依據(jù)，著力構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)政支農(nóng)政策體系、規(guī)范透明的財(cái)政支農(nóng)資金管理體系、客觀公正的財(cái)政支農(nóng)政策監(jiān)督評價(jià)體系。

（二）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)模式。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入，按照“存量優(yōu)結(jié)構(gòu)、增量促改革”的要求，重點(diǎn)保障糧食安全、“五水共治”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、森林生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長等省委、省政府確定的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，從直接補(bǔ)貼為主向間接引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、扶持先進(jìn)生產(chǎn)力。同時(shí)，加大市場機(jī)制運(yùn)用力度，對公益類政策資金原則上按照因素法分配，實(shí)施專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)市縣統(tǒng)籌能力;對準(zhǔn)公益類政策資金，要求加大政府購買服務(wù)力度;對競爭類政策資金，原則上采用市場機(jī)制實(shí)行競爭性分配，積極探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以及研究建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)行股權(quán)投資等市場化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的公益性與市場主體投資的收益性有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金分配方式全面轉(zhuǎn)型。

（三）推進(jìn)支農(nóng)政策公開。結(jié)合新《預(yù)算法》和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單建設(shè)的要求，在一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，制訂新的專項(xiàng)資金管理辦法，明確專項(xiàng)資金分配的因素及權(quán)重，對采取競爭性分配，實(shí)行項(xiàng)目制管理的資金，進(jìn)一步研究設(shè)計(jì)招投標(biāo)方式、評審辦法、程序、項(xiàng)目管理辦法等，一并向社會(huì)公開。研究制訂財(cái)政支農(nóng)政策清單、管理流程圖及各部門各層次管理責(zé)任，逐步將支農(nóng)專項(xiàng)資金清單、財(cái)政支農(nóng)政策清單、資金管理辦法、部門職責(zé)清單、以及管理工作流程圖等實(shí)行全面信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）抓好改革試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)先行的原則，2014年在蕭山區(qū)、東陽市、天臺(tái)縣、衢江區(qū)等縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了財(cái)政支持糧食生產(chǎn)綜合改革、財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)等試點(diǎn)工作，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、廣泛帶動(dòng)農(nóng)民增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、政府購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的新機(jī)制，提高財(cái)政資金使用績效。

以上報(bào)告，請予審議。