關于食品安全跟蹤檢查情況的審議意見

省十二屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了省政府朱從玖副省長所作的《關于食品安全審議意見整改落實情況的報告》，審議了省人大教科文衛委員會《關于開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查的報告》，并組織開展專題詢問。常委會組成人員認為，省政府及有關部門認真落實省人大常委會審議意見，整改措施有力，食品安全保障工作成效明顯。近年來，我省沒有發生區域性、系統性的重大食品安全事故，全省食品安全狀況穩定向好。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員也指出，食品安全事件仍時有發生，食品安全隱患仍然存在，食品安全形勢仍然不容樂觀，食品安全狀況與人民群眾期待仍有不少差距。食品安全事關廣大人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定，中央強調要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來抓食品安全工作。為了更好地督促和支持政府依法行政，提出以下建議：

一、深化體制改革，健全完善嚴格的問責制度。各級政府要全面負起食品安全的監管職責，不留“死角、盲區”。一要按照法律法規的要求，進一步完善省食安委和食安辦的組織架構及工作機制，并充分發揮其領導、統籌、協調的作用。二要改進和加強食品安全監管體制和問責體制建設，建立健全橫向、縱向聯動監管機制，進一步明晰政府職能部門食品安全監管責任，加強工作考核和責任追究。完善食品藥品監管（市場監管）部門與農業、衛生計生、質監等部門協作機制，對于職責交叉、職能不清的領域，要建立落實重點問題交辦制度，切實做到全鏈式監管和無縫銜接。三要加大食品安全財政投入，改善食品安全監管軟硬件設施， 加強基層監管站所標準化建設，完善鄉鎮（街道）綜合協調機制，進一步夯實農村、城鄉結合部的基層監管基礎，切實發揮農村和社區食品安全協管員隊伍作用，提升基層責任網絡運行質量。四要創新監管方式，加快推進智慧監管、科技監管，督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任，從源頭上防控食品安全風險。

二、嚴格市場準入，切實加強監測體系建設。要研究建立科學的監測評估機制，加強監測力量，提升食品安全監管支撐力。一要建立嚴謹的標準和嚴格的市場準入制度，充分發揮市場倒逼機制來進一步促進監管工作。二要加大對食品安全檢驗檢測工作的統籌協調、資源共享和有效利用。在加快縣級檢驗檢測機構“硬整合”的同時，要夯實基層，提升軟實力，培養充實專業技術人員，進一步完善分層分類檢驗檢測計劃和技術手段，增強綜合監測能力，要通過完善政府購買服務等方式，擴大第三方參與食品安全檢測的范圍，著力增加檢測種類、擴大檢測范圍、提高檢測批次和頻率，為市場準入提供技術保障。三要督促、指導食品生產、加工、流通企業加強自身檢驗檢測制度和條件建設，切實把好源頭安全關。四要充分發揮監測平臺預警作用，充分運用風險監測成果，實現從種植養殖、生產加工、貯存流通、餐飲服務等各個環節的監管全覆蓋，實現由事后查處向事前消除隱患轉變，提高風險控制能力。

三、加大懲處力度，嚴打食品安全違法犯罪行為。要繼續保持對食品安全違法行為的高壓嚴打態勢，堅持歷年來專項整治行動中形成的好做法好經驗，深挖行業共性問題，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段。一要加強行政執法，創新執法方式，探索建立跨區域執法和交叉執法模式。二要建立風險隱患清單，開展重點環節整治和整治督辦，堅決清理一批不符合食品安全條件的生產經營單位。三要規范和加強食品安全舉報投訴處理，暢通投訴渠道，確保及時受理、及時處置、及時反饋。四要抓緊做好食品安全地方性法規修改的啟動準備工作，在監管執法中正確應用法律，嚴格按照法律程序辦事。五要健全食品安全監管的聯動機制，進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度，不斷提高打擊食品安全犯罪合力和威懾力，嚴懲食品安全違法犯罪行為。

四、加強宣傳教育，努力推進社會共治格局。各級政府要多途徑加強對食品安全法律法規的宣傳，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作的強大合力。一要開展食品安全標識認證宣傳和科普活動，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，加強食品安全知識的宣傳和安全標識的普及，支持媒體開展輿論監督，規范新聞報道，引導全社會樹立正確的食品安全觀。二要鼓勵公眾參與監督，加大舉報獎勵力度，提高群眾參與監督的積極性。三要推進企業道德誠信體系建設，定期向社會發布企業信用情況和食品生產經營單位黑名單，堅決曝光危害群眾食品安全的典型事件。四要發揮各類行業協會、農民專業合作社作用，加強自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，引導食品生產經營者安全生產、誠信經營。五要發揮消費者協會、各類民間組織及志愿者隊伍作用，幫助消費者維權。

五、省政府及有關部門需要繼續研究解決的幾個具體問題。1、機構改革后監管力量如何有效整合，監管責任清單如何進一步明晰。2、市場準入制度如何健全，如何進一步明確準入標準、增加檢測頻次與擴大檢測覆蓋面。3、如何進一步加強小作坊、小餐飲、小攤販監管。4、如何加強“網絡銷售食品”監管。5、如何加強農業投入品監管，從源頭上保障食用農產品質量安全。6、如何建立健全食用農產品產地準出制度，建立起完整的食品安全追溯體系。7、如何加快出臺省級層面餐廚廢棄物、變質與過期食品處理監管辦法。

以上意見，請省政府研究處理，并于2015年5月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。