關于食品安全審議意見整改落實情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年以來，各級政府和有關部門按照《關于食品安全跟蹤檢查情況的審議意見》（以下簡稱《審議意見》）和《關于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，認真查擺問題，深入分析原因，積極研究對策，及時整改落實。通過不斷努力，《審議意見》和《實施方案》指出的2013年檢查中發現的主要問題、需重點研究解決的問題、群眾普遍關心的熱點難點問題等，得到較好的整改或解決，全省食品安全工作基礎不斷夯實，食品安全形勢總體平穩。現將有關情況報告如下：

一、完善體制機制，夯實食品安全監管基礎

（一）穩步推進體制改革。按照國務院關于改革完善食品藥品監管體制的部署要求，全省新一輪食品安全監管體制改革已基本到位。市級層面，舟山采取工商、質監、食品藥品監管部門“三合一”模式組建市場監管局，其他10個市采取工商、食品藥品監管部門“二合一”模式組建市場監管局;縣級層面，65個縣（市、區）采取“二合一”模式，25個縣（市、區）采取“三合一”模式組建市場監管局。截至目前，10個市、82個縣（市、區）出臺了市場監管局“三定”方案。

（二）嚴格落實監管責任。今年以來，省級層面在落實食品安全地方政府責任方面標準更高、要求更嚴。省政府與各市政府簽訂食品安全工作目標管理責任書，明確對沒有完成年度目標任務的，將予以黃牌警告;對連續兩年沒有完成任務的，將追究政府領導責任。市、縣、鄉、村各級也都層層簽訂食品安全目標管理責任書，把食品安全的責任落實到底到邊。同時，省政府辦公廳出臺了《浙江省食品安全行政責任追究暫行辦法》，明確了追責事項、程序、情形等。省食安委還配套制定了《浙江省食品安全行政責任約談辦法》，對約談情形等作出具體規定。

（三）健全基層責任網絡。省政府辦公廳出臺《關于加強食品安全基層責任網絡建設的意見》，在全國率先明確了鄉鎮一級食品安全屬地管理的若干具體職責。目前，全省1347個鄉鎮（街道、開發區）已全部成立食安委及其辦公室，配備專（兼）職干部2181名，在村（社區）配備市場監管協管員33312名、信息員40498名。各地還結合實際，建立了協管員、信息員報酬機制，2013年度發放報酬補助1461萬元;同時，向基層延伸食品安全監管信息化建設，全省已有近6000名監管干部及協管員用上移動監管信息平臺，特別是麗水市、仙居縣、富陽市等開通了“食安通”“永安通”“GIS”等富有特色的信息化監管平臺。

（四）完善監管執法與司法銜接機制。省食安辦、省農業廳、省公安廳、省檢察院等7部門聯合出臺《關于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協作機制意見》，加強行政執法部門和刑事司法部門的銜接。省食品藥品監管局與省農業廳建立了農產品監管協作機制。省法院成立了審理危害食品安全犯罪專門小組，指定專人負責跟蹤相關案件的立案和審判。今年以來，寧波、溫州、湖州、嘉興、臺州等地相繼成立食品藥品和環境犯罪偵查支隊，為指導、協調轄區公安機關偵辦食品藥品領域刑事案件提供了有力保障。

二、強化日常監管，提升食品安全保障水平

（一）加強食品安全源頭監管。實施農產品質量安全保障行動，把好食品安全準入關。啟動全省農產品質量安全放心縣創建試點工作，并召開現場推進會，總結推廣試點經驗。穩步推進農產品質量安全追溯體系建設，初步構建省級農產品質量安全監管信息網及省級農產品質量安全追溯平臺，并開展試運行。在28個縣（市、區）開展綠色防控整建制試點，建立8個病蟲害綠色防控示范區和7個綠色防控與統防統治融合示范區。加大水產品質量安全監督抽檢力度，開展海淡水養殖產品、海捕產品監督抽檢達1萬余批次。

（二）抓好食品生產經營各環節監管。一是生產環節。重點強化食品企業主體責任，加強企業自律，規范生產行為。省食安辦和省食品藥品監管局制定實施《浙江省食品安全黑名單管理辦法（試行）》，省食品藥品監管局制定實施《浙江省食品生產加工企業落實質量安全主體責任自查報告規定（試行）》，已向社會公布列入黑名單的食品企業300余家。建立食品生產加工企業質量安全風險等級評價與分類機制，已有8453家企業實施分類管理。以乳制品、白酒、飲料、蔬菜干制品和食品添加劑5類產品及相應的3000家企業和小作坊為重點，組織開展地產食品“533安全保障行動”，取得積極成效。結合農貿市場自制食品“清源”專項行動，研究建立市場禁入和退市監管機制，淘汰了一批低、小、散的食品作坊。二是流通環節。扎實推進600家市級流通環節食品安全電子監管示范單位創建工作。規范嬰幼兒配方乳粉銷售行為，開展藥店銷售嬰幼兒配方乳粉試點工作，并實施嬰幼兒配方乳粉經營者先行賠償和追償制度。通過開展一系列專項行動，落實農產品、食品質量安全監管工作各項措施。三是餐飲服務環節。深化餐飲服務食品安全“321示范工程”，開展14個示范縣（市、區）、110條示范街、299個示范單位創建工作。推進特大型、大型餐飲單位和學校食堂“陽光廚房”建設，受到國家食品藥品監管總局肯定并向全國推廣。省食安辦和省食品藥品監管局出臺《浙江省農村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》，加強農村集體聚餐食品安全監管指導。召開全省清真食品監管工作座談會，落實清真食品監管責任。開展校園周邊食品和中央廚房、集中配送單位等專項檢查，檢查學校食堂及學校周邊餐飲單位24367家，責令整改5572家，關停小餐飲1296家，查處違法行為167起，培訓9339戶，培訓從業人員27887名。實施全省食品安全監督抽檢和風險監測工作，涉及生產、流通和餐飲自制等各環節28大類、136個食品品種、183個食品細類、3.6萬批次抽樣。

（三）強化食品相關產品監管。開展餐飲具集中消毒示范單位創建和“五常法”管理試點，通過示范創建引領行業提升管理水平。在全省餐飲具集中消毒企業實施電子監管，實行電子監管的比例超過40%。開展對食品用塑料包裝容器制品、食品用紙包裝容器制品、餐具洗滌劑、壓力鍋等4類食品相關產品的專項抽查1647批次，合格率為97.3%。

（四）保障校園食品安全。強化校園食品安全重點領域、重點部位監管，相繼開展學校飲用水衛生安全、民工子弟學校食堂食品安全等專項檢查。繼續推進“千萬學生飲食放心工程”，截至目前，全省中小學校大宗食品統一配送（定點采購）率已達83.9%，A、B等級學校食堂比例達到61.5%，品牌超市進校園比例為57.8%，學校飲用水城鎮管網接入率為96.7%，校園食品安全水平不斷提升。

（五）做好食品安全風險監測。今年，省財政安排市縣轉移支付資金1700萬元（去年為700萬元）、省級風險監測資金300萬元用于食品安全風險監測，有力保障了風險監測工作順利開展。目前，我省已初步建立起以疾控機構為主、相關部門技術機構為輔、哨點醫院共同參與、覆蓋省市縣三級的食品安全風險監測網絡，監測樣品量逐年快速遞增，今年實現了全省每千人口年風險監測樣本量達到1件的目標要求。同時，風險監測結果運用得到加強，將風險監測中發現的食品安全隱患作為百日嚴打專項行動的重點之一，提高了打擊的效果;通過水產品質量安全風險評估會商機制，開展風險監測2000余批次，為預警風險和改進監管提供了重要依據。

三、實施專項整治，凈化食品市場環境

（一）開展百日嚴打行動。圍繞整治七類重點行為、突出八個重點場所（品種）、開展“八個一批”活動，部署開展食品安全百日嚴打行動。全省共出動執法人員43.89萬人次，約談違規企業113萬家次，公布黑名單企業283家，監督抽檢食品8.04萬批次，行政立案1.16萬起，移送案件162起，破案112起，批捕85人，打掉“黑窩點”“黑作坊”等815個，有效解決部分領域存在的突出問題。

（二）突出重點熱點問題整治。一舉破獲杭州“廣琪”生產銷售過期食品案，吊銷該公司食品流通許可證和營業執照，封存涉嫌問題原料18732公斤，逮捕犯罪嫌疑人5名。組織對浙江衛視曝光的西湖區九蓮莊周邊無證小餐飲、小作坊進行聯合整治，取締無證照餐飲店5家，關停30家。約談“餓了嗎”“愛訂飯”“美團”“淘點點”等違規網站負責人，并將網絡訂餐平臺登記納入統一監管范疇。針對海寧等地諾如病毒疫情、寧海問題膠囊事件，及時做好應急處置，并組織開展食用明膠專項監督抽檢和飲用水專項監督檢查。先后破獲涉及地溝油、病死豬、毒狗肉、工業鹽等一批帶有行業潛規則的食品犯罪案件。加強過期食品監管，開展為期兩個月的肉及肉制品檢查執法行動，查處問題肉及肉制品64.1噸，涉案貨值246.19萬元;省食品藥品監管局出臺《臨近保質期食品管理制度（試行）》，全省已有2000余家大中型超市建立臨近保質期食品管理制度。加強進口食品安全監管，今年以來，全省共銷毀或退運不合格進口食品104批次;紹興市等地開展冷庫清查行動，檢查大型食品冷凍倉庫200多家，查封食品及食品原料20余噸，有力震懾了進口食品違法違規行為。

（三）開展農貿市場自制食品“清源”行動。以農貿市場及其周邊自制食品經營門店中從事自制食品的經營戶為重點對象，重點整治自制食品來源不明、加工場所衛生條件臟亂差、使用問題原料、非法使用非食用物質或濫用食品添加劑等問題。目前，全省共檢查2376家農貿市場的5000多家自制食品經營戶，責令整改生產加工場所291個，取締生產加工場所5個，立案50起，移送司法機關3起。

（四）開展農村食品安全“四打擊四規范”整治。嚴厲打擊無證無照行為、銷售和使用無合法來源食品和原料的違法行為、生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為、生產經營“兩超一非”等劣質食品行為，確保農村食品市場食品生產經營主體資格合法、生產經營行為合規、生產經營過程可控，構建安全有序的農村食品市場環境。全省共出動執法人員14604人次，檢查農村食品經營者28485戶（次），檢查批發市場、集貿市場等各類市場3880個（次），監督抽檢食品2672批次，查處食品違法案件468件，查扣假冒偽劣食品5289.35公斤。

四、發揮各方作用，構建食品安全共治格局

（一）加強宣傳教育。多渠道、多層次開展食品安全培訓工作，分別組織了針對全省市縣政府分管領導、市場監管局局長和分管副局長、食安辦負責人及各類生產經營者的專題培訓班。借助報刊、廣播、電視、互聯網等各類媒體，舉辦全省食品安全宣傳周、農產品質量安全“科普宣傳直通車”“百萬食品安全宣傳海報進社區”“百名高校學子進百企宣傳食品安全”“水產品質量安全公眾開放日”等內容豐富、形式多樣的活動，多渠道、全方位宣傳普及食品安全知識和相關法律法規。省食安辦組織編寫并出版發行《鄉鎮（街道）、村居食品安全工作實務手冊》，加強對基層食安辦和基層食品安全工作人員的業務指導。

（二）鼓勵社會和公眾參與監督。開展“我執法、你參與，我宣傳、你傳遞，你點題、我檢測，你舉報、我查處”活動，引導和鼓勵行業協會、社會公眾參與食品安全共治共管。組織開展“我在食品安全第一線”活動，邀請社會團體、新聞媒體及人大代表、政協委員等社會各界人士走進食品（農產品）檢測中心、農貿市場和批發市場。組織開展百名義工進市場找問題活動。暢通舉報投訴渠道，完善有獎舉報制度，今年全省已發放舉報獎勵資金30余萬元。

（三）發揮第三方力量參與監督。積極構建以省食品檢驗檢測機構為龍頭、市級食品安全檢測中心為骨干、縣級食品安全檢測所為基礎、各類檢測機構為補充的食品安全檢驗檢測體系。繼續推進縣級檢驗檢測資源整合，已有29個縣（市）開展了整合工作，特別是德清縣、三門縣、臨海市等地形成了特色鮮明的縣級食品綜合檢驗檢測中心，有效集中了儀器設備和人才技術資源，提升了縣域檢驗檢測能力和效果。全省所有縣（市、區）已建成農產品安全快速檢測室，并免費為公眾開放。同時，積極探索利用保險機制保障和倒逼食品質量安全，臨安市、富陽市、海鹽縣、永康市已在餐飲企業、學校、集體用餐配送單位、農產品配送中心、農村家宴等領域，開展食品安全責任保險試點，初步構建起政府、保險機構、企業和消費者多方共贏的食品安全責任保險制度。

取得成績的同時，我們也清醒地認識到，對照省人大常委會的工作要求和廣大人民群眾的現實需求仍有不小差距：一是機構改革尚未完全到位，全省還有1個市和8個縣（市、區）未正式公布市場監管局“三定”方案，一些地方市場監管所組建、人員培訓等工作進展較慢。二是相關機制尚未完全發揮作用。農產品準入機制、全程追溯體系建設尚處在探索研究階段，食品安全風險隱患排查制度還不健全、排查效率不夠高，食品安全問題時有發生。社會共治機制建設剛剛起步，行業自我管理作用發揮不夠，公眾食品安全防范能力有待提升。三是技術支撐能力建設有待加強。目前，省市縣三級食品安全檢驗檢測能力尚處于提升階段，鄉鎮（街道）市場監管所快檢能力較為欠缺。四是部分突出問題仍未根本解決。全省性餐廚廢棄物管理辦法尚在研究制訂之中，無證流動攤販、無證小餐飲問題仍是日常監管中的難題，進口食品市場亟待規范。

下一步，我們將以本次省人大常委會跟蹤檢查為契機，強化食品安全法律法規貫徹落實，按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，進一步加大整治和監管力度，創新工作機制，不斷提升全省食品安全保障水平。著重抓好以下六方面工作：

一是進一步完善食品監管制度體系。以食品安全法修訂為契機，抓緊我省食品安全法實施辦法、農產品質量安全條例、餐廚廢棄物管理辦法、食品生產加工小作坊和食品攤販管理等相關地方性法規規章的制（修）訂工作，同時做好食品安全地方標準的制訂和清理工作。

二是進一步落實食品安全責任。嚴格落實《浙江省食品安全行政責任追究暫行辦法》和責任約談制度，定期集中通報全省食品安全行政責任追究情況及典型案例。組織實施食品安全綜合評價、平安浙江考核、目標責任制考核等工作，加大督促檢查力度，確保食品安全監管責任落到實處。把落實企業主體責任擺上更加突出的位置，建立健全信息公開、黑名單公示、飛行檢查、誠信建設等制度，不斷提高食品生產經營者的首責意識、守法意識和誠信意識。

三是進一步鞏固和擴大專項整治成果。總結近年來專項整治工作經驗，圍繞食品安全重點領域和監管薄弱環節，建立和完善長效監管機制。實施全省餐桌安全治理行動三年計劃（2014-2017），以食用農產品、林產品、水產品、進口食品、食品相關產品、餐飲具以及小作坊、小餐飲、小攤販、農貿市場等領域為重點，著力解決一批群眾反映強烈、風險隱患大的突出問題。強化進口食品安全監管，擬實施為期三年的進口食品市場整治規范工程，全面整治非法進口食品、假冒進口食品行為，規范進口食品經營活動。

四是進一步推進基層責任網絡建設。積極探索構建鄉鎮（街道）食安辦與市場監管所、公安派出所等縣級食品安全監管部門派出機構的協作配合機制。強化鄉鎮（街道）食品安全工作人員能力建設，加大市場監管協管員、信息員業務培訓力度，建立協管員、信息員報酬補助保障機制，提升基層食品安全工作人員的履職能力和工作積極性。著力推進市場監管所標準化建設，加大基礎設施建設和執法裝備配備投入力度，努力把市場監管所打造成食品安全監管的“前沿哨所”。

五是進一步強化檢驗檢測能力建設。加強省市兩級食品安全技術審評、認證檢查、檢驗檢測能力建設。繼續推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農產品質量安全檢驗檢測資源整合，推動檢驗檢測結果共享，減少重復檢驗檢測。加快基層監管站所快檢能力建設，切實滿足日常監管工作需要。鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構，形成政府檢測機構與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術支撐體系。

六是進一步構建社會共治格局。籌建省級食品安全專家委員會，發揮專家在食品安全政策制定、食品安全危害認定等方面的作用。出臺食品安全責任保險工作指導意見，逐步推廣食品安全責任試點經驗，切實增強食品安全風險防范和化解能力。進一步加強食品安全宣傳教育工作，組織好食品安全宣傳周等活動，提升公眾的食品安全意識和自我保護能力。

以上報告，請予審議。