關于《中華人民共和國出境入境管理法》執行情況報告的審議意見

省十二屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了省人民政府梁黎明副省長所作的《關于〈中華人民共和國出境入境管理法〉執行情況的報告》，審議了省人大常委會《關于檢查〈中華人民共和國出境入境管理法〉執行情況的報告》。常委會組成人員認為，出入境管理法實施一年多來，全省各級政府及涉外管理部門認真抓好法律的貫徹落實，做了大量的工作，取得了積極的成效，我省出入境管理情況總體上規范有序、安全平穩。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員也指出了隨著我省改革開放不斷深入、經濟社會快速發展和人民生活水平日益提高，面對全省出入境人員數量大幅增多、出入境管理工作日趨繁重的現狀，出入境管理還存在職能分散、力量不足、信息不能共享、協調聯動機制有待完善、法律有關規定難以操作落實等實際問題。為此，常委會組成人員就深入實施出入境管理法、改進和加強出入境管理工作提出如下意見建議：

一、加強法律學習宣傳，提高出入境管理工作的思想認識和法治觀念。出入境管理是一項涉及面廣的全局性工作，各級政府及其有關部門要從依法治國、擴大開放交流、促進經濟發展、維護國家安全和社會穩定的高度，充分認識做好這項工作的重大意義，真正把它作為加強涉外社會管理的一項全局性工作抓緊抓實抓好。要把深化學習宣傳出入境管理法納入普法教育重要內容，作為出入境管理重要基礎工作常抓不懈。出入境管理機關要結合各自行政職責學法用法，注重研究新情況解決新問題，不斷提高依法辦事的能力和水平。要在全社會廣泛深入持續開展出境入境管理法的宣傳教育，尤其抓好有關涉外部門單位、重點群體、出境入境人員的學習教育，突出重點、改進方式、增強實效，讓法治觀念深入人心，讓法律規定成為人們行動的準則。

二、嚴格執行法律規定，按照法律要求加強管理、搞好服務、維護秩序。一是要加強源頭管理，加強出入境證件受理審批和邊防檢查工作，積極運用各種技術手段，切實把好邊境出入關。二是要加強在浙外國人管理服務工作，認真總結經驗，創新服務模式，促進外國人與當地社會的融合。三是要重點針對非法入境、非法居留、非法就業等違法行為加大打擊力度，對于培訓機構、勞動密集型企業、歌舞娛樂場所等非法聘用外國人和外國醫師來浙非法行醫的問題，公安、教育、人社、衛生、工商等部門要在充分溝通信息的基礎上，采取聯合執法行動，加大打擊整治力度，切實維護涉外社會秩序。四是要高度關注涉外安全領域的一些帶有傾向性、苗頭性的隱患問題，尤其是對于國外一些非政府組織的非法滲透活動，各有關部門要加強聯合調研，強化管控措施，發現情況妥善處置，將危害控制在最小范圍，把問題解決在萌芽狀態。

三、加大資金和技術投入，抓緊建立統一的出入境管理信息共享平臺。建成橫向互聯、縱向互通的統一的信息管理平臺，是法律的明確要求。省政府要明確牽頭單位，提供保障條件，盡快啟動全省統一的信息共享平臺建設，使系統具有互通性、兼容性和一定的超前性，以利于長遠使用。當前，要以各部門現有的信息平臺為基礎，通過加強協作，首先實現各部門之間相互聯通和兼容。在確保信息安全前提下，對于不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的信息，出入境主管部門可對相關部門單位開放查詢功能，各部門單位根據授權對系統的相關數據進行查詢和維護，實現信息實時比對和對外國人入境、居留、就業等信息進行全程動態管理。

四、完善出入境管理部門協調聯動機制，著力構建“大外管”的工作格局。繼續發揮出入境管理廳際協調小組的作用，進一步健全協調機制，提升協調層次，加大協調力度，制定和落實定期協調聯動的規范制度，形成快速反應、齊抓共管的出入境管理工作新局面。一是要定期召開各職能部門工作協調會，明確任務職責，協調理順關系，查找堵塞漏洞，及時解決潛在的矛盾和問題，提高綜合管理水平。二是各部門在日常管理工作中要加強聯合行動，采取聯合調研、聯合執法等方式，打擊整治違法活動違規行為，提高執法效果。三是要借助社會力量，注重發揮行業協會等社會組織和街道社區、物業管理等基層單位的作用，延伸出入境管理的觸角，做到“縱向到底、橫向到邊”，從而實現監管工作全程覆蓋。

五、加強全省出入境管理機構隊伍建設，更好地適應改革開放形勢任務的新要求。一是要根據當地出入境管理工作實際情況，健全機構設置，合理配置人員力量，提高在職民警和現有工作人員的業務能力和專業化水平。二是在外國人服務管理任務重的地區，要抓住基層基礎工作這個重點，加快推進基層管理服務機構建設，配齊配強專業力量，真正做到既提供優質服務，又嚴格有效管理。三是要加強涉外執法培訓，重視外國人管理服務干部的培養使用，努力造就一支政治強、業務精、素質高的外國人管理服務隊伍。

六、針對新情況新問題研究新舉措，切實保障法律的各項規定落到實處。省政府各相關職能部門要認真研究出入境管理法實施過程中出現的新情況新問題，對于執行難度較大的一些條款要提出具體對策措施，努力把法律規定落實好。尤其是法律關于華僑可以憑本人護照證明其身份，在國內辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社保、財產登記等事務的規定，省政府要協調有關部門和有關方面，研究推出切實可行的辦法措施，落實好法律的這項規定，以維護華僑的合法權益，為僑商回歸創造更加有利的條件。對于國家尚未出臺相關規定，而在我省地方又迫切需要予以解決的實際問題，譬如外國人就業、外國留學生勤工儉學等問題，要積極探索制定相關辦法予以規范。對于管理權屬于國家層面的出入境管理事務，如我國的簽證制度和政策、雙重國籍的認定和處理、華僑戶籍管理等一些現實問題，有關部門要加強調研，及時向國家有關部門反映意見建議。

以上意見，請省政府研究處理，并于2015年10月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。