浙江省人大民族華僑委員會(huì)關(guān)于檢查出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告

省人大常委會(huì)：

開(kāi)展《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》執(zhí)行情況檢查，是今年省人大常委會(huì)一項(xiàng)重要監(jiān)督工作。這次執(zhí)法檢查在省人大常委會(huì)主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，由省人大民族華僑委員會(huì)組織實(shí)施。今年8月至10月，在省人大常委會(huì)馮明副主任帶領(lǐng)下，執(zhí)法檢查組聽(tīng)取了省公安廳、省外僑辦等10個(gè)部門(mén)有關(guān)情況的匯報(bào)，并赴杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市及桐鄉(xiāng)市、義烏市、柯橋區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法情況的匯報(bào)，到杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境口岸、杭州邊防檢查站指揮中心、寧波北侖港邊防檢查站、桐鄉(xiāng)市出入境辦證大廳、義烏市雞鳴山社區(qū)、義烏市國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心、柯橋區(qū)輕紡城高級(jí)中學(xué)國(guó)際部、柯橋區(qū)華夏賓館外籍人員經(jīng)營(yíng)部等地進(jìn)行了視察，還與有關(guān)方面進(jìn)行了座談。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、一年來(lái)執(zhí)行出境入境管理法的主要成效

出境入境管理法自2013年7月1日正式實(shí)施。一年多來(lái)，全省各級(jí)政府及出入境管理部門(mén)認(rèn)真抓好法律的貫徹落實(shí)，做了大量的工作，取得了積極的成效。

一是加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和宣傳教育，不斷夯實(shí)出入境管理工作的法治基礎(chǔ)。各級(jí)公安和有關(guān)涉法部門(mén)精心組織周密安排出入境管理法的學(xué)習(xí)，及時(shí)舉辦出入境管理法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，努力提升自身管理素質(zhì)。通過(guò)深入社區(qū)、企業(yè)組織新聞媒體采風(fēng)等各種有效方式開(kāi)展法律的宣傳教育，擴(kuò)大社會(huì)知曉面和影響力，為出入境管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

二是扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)排查、專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)，逐步提高對(duì)外國(guó)人的管理能力。各級(jí)公安出入境管理部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法，打擊違法行為，加大非法入境、非法居留、非法就業(yè)（簡(jiǎn)稱“三非”）的查處力度，加強(qiáng)外國(guó)人服務(wù)管理，有效維護(hù)了我省涉外秩序。省公安廳對(duì)外國(guó)記者、留學(xué)生、難民、文教專(zhuān)家和外籍新娘等特定對(duì)象的管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研;杭州市加強(qiáng)境外人員簽證源頭管理、境外人員落腳點(diǎn)管理、涉外熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題管理;寧波市推進(jìn)外國(guó)人屬地管理，將外國(guó)人管理納入實(shí)有人口管理和公安基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)與派出所人口管理同部署、同檢查、同考核、同評(píng)比;湖州市開(kāi)展高校留學(xué)生管理狀況調(diào)研，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)非法雇傭外國(guó)人、歌舞娛樂(lè)等行業(yè)非法雇傭外國(guó)人進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)大排查。這些行動(dòng)措施在強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)外國(guó)人群體的管理上都取得了比較好的效果。

三是創(chuàng)新工作方式方法，努力為基層單位和出入境人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各地各部門(mén)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)便利措施，實(shí)施“亮窗工程”，不斷創(chuàng)新工作方式方法，有效利用現(xiàn)代科技手段，著力為基層和群眾以及外國(guó)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。省公安廳推出再次赴港澳旅游簽注網(wǎng)上受理EMS雙向速遞、跨戶籍地就近辦理出入境證件，啟用“三表合一”;省外僑辦嚴(yán)格邀請(qǐng)函簽發(fā)管理，明確審批規(guī)定和流程，專(zhuān)人審核，專(zhuān)人簽發(fā)，創(chuàng)新實(shí)施了約談企業(yè)法人、邀請(qǐng)單位備案、建立核查機(jī)制、離境情況反饋等管理辦法，為邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華工作順利開(kāi)展提供了制度保障，省人力社保廳將外國(guó)人入境就業(yè)許可、外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可、單位資格認(rèn)可等審批權(quán)限下放到縣（市、區(qū)）;杭州市拓寬自助受理渠道，推出境外人員辦證逾期短信提醒;嘉興市推出周六預(yù)約辦證服務(wù)，試點(diǎn)開(kāi)展全工作日預(yù)約辦證服務(wù)，減少審批層級(jí)、簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)辦證“一站式”、集約化;紹興市建立了直報(bào)企業(yè)制度，符合條件的企業(yè)邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華可以直接報(bào)審批權(quán)單位審批，減少了逐級(jí)報(bào)批的環(huán)節(jié);義烏市外僑辦進(jìn)駐市國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心并開(kāi)設(shè)窗口，為涉外企業(yè)提供一站式服務(wù)。所有這些都最大程度地方便群眾、服務(wù)基層，為出入境人員提供了實(shí)實(shí)在在的便利。

四是積極爭(zhēng)取擴(kuò)大授權(quán)內(nèi)容和范圍，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。經(jīng)過(guò)積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取，我省擴(kuò)大了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)短期赴港澳業(yè)務(wù)授權(quán)、增加了大陸居民赴臺(tái)灣個(gè)人旅游試點(diǎn)城市，在溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)設(shè)立臺(tái)灣居民口岸簽注點(diǎn)，在嘉興市推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)行使設(shè)區(qū)市出入境審批權(quán)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)行使外國(guó)人簽證權(quán)（今年9月公安部在全國(guó)委托23個(gè)縣具有出入境審批權(quán)、浙江占了13個(gè)），在杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)施外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，這些為出入境人員提供了很大的便利。同時(shí)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海外高層次人才簽證居留等出入境便利工作的意見(jiàn)》，服務(wù)引智引資;啟動(dòng)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)引進(jìn)外籍船員試點(diǎn)工作，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè);制定《浙江省實(shí)施〈華僑回國(guó)定居辦理工作規(guī)定〉辦法（試行）》，服務(wù)海外華僑、浙商回國(guó)發(fā)展;出臺(tái)為外籍合伙人辦理簽證、證件便利措施，服務(wù)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。

從我省一年來(lái)執(zhí)行出境入境管理法情況看，各級(jí)涉外部門(mén)執(zhí)法水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，管控能力不斷加強(qiáng)，出入境管理工作總體上比較安全平穩(wěn)。

二、出入境管理工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

加強(qiáng)出入境執(zhí)法管理，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全、服務(wù)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定等諸多方面，具有獨(dú)特的重要作用。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，尤其是對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大深化，當(dāng)前我省出入境管理工作也面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。

（一）出入境人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，出入境管理工作任務(wù)日趨繁重。浙江是境外人員來(lái)華訪問(wèn)、旅游、留學(xué)、工作和交流的重要目的地和中轉(zhuǎn)站，臨時(shí)入境和常住外國(guó)人數(shù)量持續(xù)增加。2013年，全省共簽發(fā)外國(guó)人簽證證件108888人次，同比增長(zhǎng)37%;管理常住外國(guó)人35844人，同比增長(zhǎng)14.4%。隨著改革開(kāi)放的深入和居民生活水平的提高，我省出國(guó)旅游、留學(xué)、經(jīng)商的人數(shù)急劇增加，2013年，全省共批準(zhǔn)公民因私出國(guó)110.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)40.2%;批準(zhǔn)內(nèi)地居民赴港澳臺(tái)278.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.4%;省公安廳制證中心制作護(hù)照、通行證221萬(wàn)余本，簽注278.5萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)29.8%和22.4%;批準(zhǔn)公民因私出國(guó)（境）證件總量居全國(guó)第二位。面對(duì)日益繁重的出入境管理工作任務(wù)，目前全省還有22個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的出入境管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立，縣級(jí)機(jī)構(gòu)單設(shè)率低于全國(guó)平均水平。全省出入境管理警力總數(shù)只有623人，警力資源十分緊張。一些地方公安機(jī)關(guān)的出入境管理部門(mén)只能應(yīng)付日常出入境證件辦理，難以顧及外國(guó)人的日常管理和出入境違法案件的查處。特別是外事管理民警專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、外語(yǔ)能力要求高，人才十分缺乏，力量明顯不足。從全省整體情況來(lái)看，加強(qiáng)出入境管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)力量配置已迫在眉睫。

（二）入境人員身份構(gòu)成復(fù)雜、目的更加多元、居住日趨分散、流動(dòng)性非常大，外國(guó)人管理難度顯著加大。近年來(lái)，入境外國(guó)人的構(gòu)成隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交往的密切而不斷出現(xiàn)新的變化，既有政府官員、商務(wù)人士、觀光游客，也有留學(xué)生、來(lái)華工作人員、回國(guó)定居華僑和外籍華人等。甚至還有極少數(shù)對(duì)我省社會(huì)穩(wěn)定可能帶來(lái)負(fù)面影響的人員，其身份具有一定的復(fù)雜性，有的甄別起來(lái)難度還比較大。由于開(kāi)放的區(qū)域不斷擴(kuò)大，開(kāi)放的行業(yè)不斷增多，日益快速便捷的交通加速了入境人員的流動(dòng)性，既有從浙江流向省外的，也有從外省流向浙江的，還有在省內(nèi)不同行政區(qū)域之間相互流動(dòng)的，他們來(lái)浙后在社會(huì)上散居的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，加大了管理工作的難度。而目前外國(guó)人管理服務(wù)的職能分設(shè)在公安、外事、人社、旅游、安全等眾多部門(mén)，部門(mén)職能配置交叉分散。一些職能部門(mén)內(nèi)部雖已建立全省聯(lián)網(wǎng)的智能化信息管理系統(tǒng)，但部門(mén)信息管理平臺(tái)之間無(wú)法兼容互通，其他部門(mén)更加無(wú)法查詢補(bǔ)充，因而難以實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，導(dǎo)致外國(guó)人管理環(huán)節(jié)存在漏洞，難以形成合力，影響工作效率。我省雖然成立了外國(guó)人管理工作廳際協(xié)調(diào)小組，由省公安廳牽頭，外事僑務(wù)等18家部門(mén)單位參與，但協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，其溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問(wèn)題的功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）“三非”等涉外案件和熱點(diǎn)問(wèn)題增多，涉外管理和維穩(wěn)的壓力持續(xù)上升。在當(dāng)前出入境人員大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的新形勢(shì)下，非法入境案件相應(yīng)增加，給出入境管理帶來(lái)前所未有的壓力。近年來(lái)，我省部分企業(yè)用工成本提高，招用國(guó)外廉價(jià)勞動(dòng)力從事低端工種的愿望非常強(qiáng)烈。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，一些國(guó)家失業(yè)率居高不下，在浙外國(guó)人非法滯留就業(yè)、不具有就業(yè)資格的外國(guó)人申請(qǐng)就業(yè)的現(xiàn)象明顯增多。其中有少數(shù)外國(guó)人對(duì)我國(guó)法律法規(guī)不了解，或者惡意規(guī)避法律規(guī)定、逃避法律監(jiān)管，在我省非法入境、非法居留、非法就業(yè)，成為影響社會(huì)秩序的不安定因素。去年全省公安機(jī)關(guān)共查處“三非”案件1445起1716人次，遣送“三非”外國(guó)人159人。今年集中組織偵破了“3·11”、“4·4”、“4·9”、“5·23”系列案件，共抓獲犯罪嫌疑人20余名，查獲非法入境越南人700余名。此外還應(yīng)看到，在我省常住的外國(guó)人中，來(lái)自重點(diǎn)敏感國(guó)家人員占比一直較高（據(jù)統(tǒng)計(jì)近3年保持在30%左右），一些外國(guó)人涉嫌以商養(yǎng)恐和以商掩恐活動(dòng)，一些外國(guó)非政府組織、媒體、宗教團(tuán)體以各種名義入境來(lái)我省從事政治、宗教滲透和破壞活動(dòng)，他們形式偽裝不易識(shí)別，活動(dòng)隱蔽不易偵破。全省涉外維穩(wěn)工作形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，依法加強(qiáng)涉外社會(huì)管理工作刻不容緩。

（四）出境入境管理法的全面實(shí)施，呼喚與國(guó)家法律相配套的細(xì)則措施盡早出臺(tái)。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，有些地方、部門(mén)一致反映，出境入境管理法在執(zhí)行過(guò)程中也碰到了一些實(shí)際問(wèn)題。一是法律有的條款比較籠統(tǒng)原則，在實(shí)際工作中有的難以把握、有的難以操作、有的難以落實(shí)，譬如，中國(guó)公民不準(zhǔn)出境法定情形的適用問(wèn)題、外國(guó)人限制活動(dòng)范圍行政強(qiáng)制措施的適用問(wèn)題、華僑在國(guó)內(nèi)憑本人護(hù)照證明其身份的問(wèn)題、在國(guó)外出生的華僑辦理回國(guó)定居的問(wèn)題等，都需要在今后的工作中通過(guò)研究具體措施認(rèn)真加以解決。二是在邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華時(shí)，不同部門(mén)、不同地方審批標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)部門(mén)之間矛盾、地區(qū)之間差異，導(dǎo)致在管理上存在漏洞。面對(duì)外國(guó)人來(lái)華類(lèi)型多種多樣的現(xiàn)狀，目前還缺乏實(shí)際可操作的針對(duì)不同類(lèi)型的審批細(xì)則。三是對(duì)于一些管理權(quán)限在地方政府的、與出入境相關(guān)的事務(wù)，也缺乏相關(guān)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，目前仍然沿用舊的政策辦法，適應(yīng)不了新的形勢(shì)任務(wù)的要求。譬如，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理的依據(jù)是1996年勞動(dòng)部等四部委聯(lián)合頒布的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》和幾個(gè)補(bǔ)充性文件，這些文件及其規(guī)定與目前工作現(xiàn)狀已經(jīng)不相適應(yīng)。尤其是留學(xué)生就業(yè)、勤工儉學(xué)的情況，需要盡快出臺(tái)政策和規(guī)范性文件進(jìn)行有效管理。

三、深入實(shí)施出入境管理法、改進(jìn)和加強(qiáng)出入境管理工作的幾點(diǎn)建議

認(rèn)真實(shí)施出境入境管理法，進(jìn)一步提高出入境管理工作水平，維護(hù)我省安全、規(guī)范、便捷的出入境秩序，有利于為全省對(duì)外開(kāi)放提供更加有力的保障。根據(jù)我省出入境管理工作的現(xiàn)狀和出境入境管理法實(shí)施當(dāng)中存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出如下建議。

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，切實(shí)提高出入境管理工作的思想認(rèn)識(shí)和法治觀念。出入境管理是一項(xiàng)涉及面廣的全局性工作。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要從依法治國(guó)、擴(kuò)大開(kāi)放交流、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重大意義，真正把它作為全局性工作抓緊抓實(shí)抓好。改進(jìn)和加強(qiáng)出入境管理工作，推進(jìn)出境入境管理法的深入實(shí)施，提高思想認(rèn)識(shí)是前提，強(qiáng)化法治觀念是保障。出入境管理法的學(xué)習(xí)宣傳，作為出入境管理工作的重要基礎(chǔ)必須常抓不懈，要與國(guó)籍法、護(hù)照法和外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例等學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的實(shí)際效果。一方面，出入境管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)際研究新情況解決新問(wèn)題、鞏固學(xué)習(xí)成果，不斷提高依法辦事的能力和水平;另一方面，要在全社會(huì)廣泛深入持續(xù)開(kāi)展出境入境管理法的宣傳教育，抓好各個(gè)方面、重點(diǎn)群體、出入境人員的學(xué)習(xí)，突出重點(diǎn)、改進(jìn)方式、增強(qiáng)實(shí)效，讓法治觀念深入人心，讓法律規(guī)定成為人們行動(dòng)的準(zhǔn)則。要強(qiáng)調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，無(wú)論是中國(guó)公民還是入境的外國(guó)人都要知法守法，共同為出入境管理工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二）認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，嚴(yán)格依照法律要求加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)、維護(hù)秩序。一是要加強(qiáng)源頭管理。加強(qiáng)出入境證件受理審批和邊防檢查工作，積極運(yùn)用各種技術(shù)手段，嚴(yán)防重點(diǎn)國(guó)家人員和“三股勢(shì)力”人員潛入境內(nèi)，嚴(yán)防不準(zhǔn)出境、報(bào)備人員潛出境外，切實(shí)把好邊境出入關(guān)。二是要加大打擊整治力度。加強(qiáng)在浙外國(guó)人管理服務(wù)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)外國(guó)人與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合，同時(shí)要重點(diǎn)針對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)等違法行為加大打擊力度，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等非法聘用外國(guó)人和外國(guó)醫(yī)師來(lái)浙非法行醫(yī)的問(wèn)題，公安、教育、人社、衛(wèi)生、工商等部門(mén)要在充分溝通信息的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大打擊整治力度，切實(shí)維護(hù)涉外社會(huì)秩序。三是要高度關(guān)注涉外安全領(lǐng)域的一些帶有傾向性、苗頭性的隱患問(wèn)題，尤其是對(duì)于國(guó)外一些非政府組織的非法滲透活動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處置，將危害控制在最小范圍，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)整合各部門(mén)信息資源，抓緊建立統(tǒng)一的出入境管理信息共享平臺(tái)。建立統(tǒng)一的出入境管理信息平臺(tái)，既是法律的明確要求，也是目前實(shí)際工作的迫切需要。我省作為對(duì)外開(kāi)放的大省，必須加大資金和技術(shù)投入，抓緊付諸實(shí)施，早日建成橫向互聯(lián)、縱向互通的信息管理平臺(tái)，這有利于政府各部門(mén)及時(shí)掌握新情況、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題并進(jìn)行科學(xué)決策。在這方面，省政府各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)作，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)使用，使系統(tǒng)具有互通性、兼容性和一定的超前性。要以各部門(mén)現(xiàn)有的信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，首先實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間相互聯(lián)通和兼容，其次要完善和拓展應(yīng)用功能，最終建成各部門(mén)互聯(lián)互通、出入境管理各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。要優(yōu)化互聯(lián)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、研判，提升服務(wù)決策能力。在確保信息安全前提下，對(duì)于不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，可對(duì)相關(guān)各部門(mén)甚至部分單位開(kāi)放查詢功能，各部門(mén)單位根據(jù)授權(quán)對(duì)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)比對(duì)和對(duì)外國(guó)人入境、居留、就業(yè)等信息進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理，真正發(fā)揮信息管理平臺(tái)的應(yīng)有作用。

（四）進(jìn)一步完善出入境管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建“大外管”的工作格局。出入境管理工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，要求各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建議繼續(xù)發(fā)揮出入境管理廳際協(xié)調(diào)小組的作用，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提升協(xié)調(diào)層次，加大協(xié)調(diào)力度，制定和落實(shí)定期協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的規(guī)范制度，形成快速反應(yīng)、齊抓共管的出入境管理工作新局面。一是要定期召開(kāi)各職能部門(mén)工作協(xié)調(diào)會(huì)，明確任務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)理順關(guān)系，查找堵塞漏洞，及時(shí)解決潛在的矛盾和問(wèn)題，提高綜合管理水平。二是各部門(mén)在日常管理工作中要加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)，采取聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法等方式，打擊整治違法活動(dòng)違規(guī)行為，提高執(zhí)法效果。三是要借助社會(huì)力量，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和居民社區(qū)、物業(yè)管理等基層單位的作用，延伸出入境管理的觸角，做到“縱向到底、橫向到邊”，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作全程覆蓋。

（五）切實(shí)加強(qiáng)全省出入境管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，更好地適應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)任務(wù)的新要求。出入境管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著出入境簽證管理、外國(guó)人活動(dòng)管理、國(guó)際義務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)戎匾氊?zé)，性質(zhì)地位重要，任務(wù)繁重而艱巨。對(duì)此，各級(jí)政府一定要有充分的思想認(rèn)識(shí)。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾砉ぷ鲗?shí)際情況，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置人員力量，提高在職民警和現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。二是在外國(guó)人服務(wù)管理任務(wù)重的地區(qū)，要抓住基層基礎(chǔ)工作這個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量，真正做到既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又嚴(yán)格有效管理。三是要加強(qiáng)涉外執(zhí)法培訓(xùn)，重視外國(guó)人管理服務(wù)干部的培養(yǎng)使用，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的外國(guó)人管理服務(wù)隊(duì)伍。

（六）抓緊制訂出境入境管理法的有關(guān)配套措施，切實(shí)保障法律的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。各相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真研究出境入境管理法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，尤其對(duì)于執(zhí)行難度較大的一些條款要提出具體對(duì)策措施，為制定我省的實(shí)施辦法奠定基礎(chǔ)。尤其是法律關(guān)于華僑可以憑本人護(hù)照證明其身份，在國(guó)內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社保、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)的規(guī)定，省政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究推出切實(shí)可行的措施，真正落實(shí)好法律的規(guī)定，以維護(hù)華僑的合法權(quán)益，為僑商回歸創(chuàng)造更加有利的條件。對(duì)于國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，而在我省地方又迫切需要予以解決的實(shí)際問(wèn)題，譬如外國(guó)人就業(yè)問(wèn)題、外國(guó)留學(xué)生勤工儉學(xué)等，我省可以先行探索自主制定相關(guān)辦法予以規(guī)范。對(duì)于管理權(quán)屬于國(guó)家層面的出入境管理事務(wù)，如我國(guó)的簽證制度和政策、雙重國(guó)籍的認(rèn)定和處理、華僑戶籍管理、涉外中介機(jī)構(gòu)管理、散居的外國(guó)人納入流動(dòng)人口管理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映意見(jiàn)建議。

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