關于《浙江省軍人軍屬權益保障條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大內務司法委員會委托，現就《浙江省軍人軍屬權益保障條例（草案）》說明如下：

一、立法的必要性

軍隊是執行政治任務的武裝集團，軍人是這一特殊群體的組成人員，其基本職能是維護國家安全、領土完整和社會穩定，平時擔負戰備訓練、駐守執勤、搶險救災等急難險重任務，戰時承擔御敵作戰、保家衛國的重大使命，直接面對艱苦和生死的嚴峻考驗，發揮著不可替代的特殊作用。因此，對軍人軍屬權益提供保障和優待，既是黨和國家的光榮傳統，也是國際通行的一貫做法，更是“養兵千日，用兵一時”的客觀需求。隨著形勢的發展，制定一部專門法規，規范軍人軍屬權益的保障和優待，具有重大而深遠的意義。

首先，是適應國際形勢復雜多變的需要。近年來，我國周邊安全環境面臨的不穩定、不確定因素明顯增多，東海、南海問題尤為凸現，臺灣問題、西藏問題、新疆問題、香港問題等都有外部勢力插手干預，安全威脅不可小視。凡此種種，都對加強國防和軍隊建設提出了新的要求。我省直面東海，地處軍事斗爭準備一線。為了有效維護國家安全和海域安全，率先制定保障和優待軍人軍屬權益的地方性法規，有利于助推國防和軍隊建設，這既是服務大局的需要，也是繼續走在前列的體現。

其次，是實現強軍目標的需要。加強軍隊建設，實現強軍目標，既是全國人民的共同心愿，也是全社會的共同責任。強軍的主體是軍人，軍人由于職業的特殊性，一方面，要求他們必須服從命令聽指揮，舍小家、顧大家，在關鍵時刻挺身而出，甚至犧牲奉獻，另一方面，軍人軍屬的權益也需要得到保障和優待。通過地方立法的形式，推進、規范軍人軍屬權益保障和優待工作，有利于解決軍人后顧之憂，激發其安心服役、獻身國防的內在動力，為實現強軍目標創造良好的社會環境。

第三，是貫徹依法治國基本方略的需要。十八屆四中全會強調，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。目前，軍人軍屬權益保障工作，主要依托政策措施和行政手段，缺乏法規的系統性和權威性。推動我省軍人軍屬權益保障立法，是充分發揮人大立法引領作用，完善擁軍優屬方面立法的重要舉措。

第四，是做好新形勢下“雙擁”工作的需要。長期以來，全省軍地各級高度重視擁軍優屬和擁政愛民工作，地方在軍人軍屬優待和維權方面，出臺了許多政策，總結了不少經驗做法，在全國范圍內一直走在前列;軍隊為浙江的經濟社會發展作出了重大貢獻，受到廣大人民群眾的衷心擁戴。我們在立法調研中深深感受到，隨著浙江經濟和社會的發展，各地各部門對維護軍人軍屬權益的認識進一步升華，對提煉、整合歷年來的政策、文件及相關規定制定專門法規的思想進一步統一，因此，立法的思想基礎、工作基礎和社會基礎已經具備。

二、草案的起草過程

2012年9月以來，省人大常委會就關注《浙江省軍人軍屬權益保障條例》的立項和調研論證工作，2013年底，將制定本條例列入省人大常委會2014年立法計劃預備項目，確定由省人大內務司法委員會直接組織起草并提請省人大常委會審議。2014年3月，內務司法委員會會同法工委、省軍區、民政廳、省政府法制辦成立起草小組，對條例需要解決的主要問題進行多次研究，明確了立法的總體思路。5月，起草了初稿，并與省軍區、省民政廳等部門進行了初步溝通協調。此后，起草小組內部多次修改。9月中旬，正式書面征求省有關部門和11個設區的市人大的意見。10月，省人大常委會厲志海副主任和內務司法委員會全體同志分別赴寧波、溫州、湖州、金華、舟山及象山等地進行調研，認真聽取了人大、政府有關部門、軍分區（警備區）、人武部、駐地部隊和部分不同層面人大代表等各方面意見。10月下旬，與省軍區進一步溝通，召開省有關部門座談會，對各方面反映的重點難點問題進行進一步溝通協調，反復修改了條例草案。11月6日，內務司法委員會召開全體會議，對《浙江省軍人軍屬權益保障條例（草案）》進行審議，認為草案已具備提請審議的條件，決定提請省人大常委會審議。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于優待與均衡的關系。根據法學基本理論，權利義務對等。軍人在作戰、搶險、救災等活動中承擔特殊義務，甚至付出生命，但在照顧家庭、教育子女等一般性權利行使時卻受到諸多限制，為維護軍人軍屬的權益，促進權利和義務相對均衡，在條例中體現保障和優待，是合乎法理和情理的。且法律支持對軍人軍屬權益實行優待和保護。《國防法》第七條規定：“國家和社會尊重、優待軍人，保護軍人的合法權益，開展各種形式的擁軍優屬活動”。同時，《兵役法》第五十三條規定：“國家保障現役軍人享有與其履行職責相適應的待遇。現役軍人的待遇應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應。” 從實踐看，全國全省擁軍優屬工作已延續幾十年，并不斷完善提高。據此，本著立法的出發點和落腳點是保障和優待軍人軍屬權益的思路，只要法律、政策有依據的，實踐急需明確且相對合理的，草案盡量予以規定，應優則優。但也特別注意遵循職責與待遇、條件與需要“相適應”的原則，優待有度。

（二）關于適用對象。合理界定軍人軍屬的范圍，是做好保障和優待工作的前提。只有合法合理地把握好適用范圍才能公平公正地做好保障和優待工作。為此，草案根據《兵役法》、《現役軍官法》、《預備役軍官法》等法律規定精神，明確本條例所稱軍人是指中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的現役軍官（警官）、文職干部、士兵和有軍籍的學員。戰時執行軍事任務的預備役部隊和民兵以及離退休軍人也按軍人對待。同時，根據國務院、中央軍委《軍人撫恤優待條例》第二條規定精神，明確軍屬是指現役軍人的配偶、子女、父母以及其他與軍人有法定撫養關系的親屬。目前，省有關部門對這個范圍界定沒有異議。（草案第三條）

（三）關于工作職責。軍人軍屬權益保障工作需要發揮政府的主導作用，加強與軍事機關的協同配合。草案根據各方面意見，明確國家機關的職責：一是規定縣級以上人民政府應當將軍人軍屬權益保障工作納入國民經濟和社會發展規劃，將保障工作所需經費列入同級財政預算，同時規定政府應當確定牽頭協調部門，并建立相應的協調機制。二是規定民政、教育、發展和改革、人力資源和社會保障、財政、住房與建設、衛生計生和司法行政等部門按規定職責做好軍人軍屬權益保障工作（草案第四條）。條例還就地方軍事部門的相應職責作了明確。（草案第五條）

（四）關于軍人政治榮譽。地方政府對軍人政治榮譽的褒獎和宣傳，是擁軍優屬的重要內容，對于激勵軍人安心服役、軍屬支持親人獻身國防具有重大意義。針對這一光榮傳統近年來有所淡化的實際，草案規定各級人民政府應當為現役軍人家屬、烈士遺屬張掛光榮牌匾，并在春節組織走訪慰問。對當年被授予榮譽稱號、立功受獎或者被評為優秀士兵的義務兵和士官，由應征入伍前戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織慰問祝賀。（草案第六條）

（五）關于義務兵家庭優待問題。根據現行法律和政策規定，對義務兵家庭予以優待，主要是核發優待金。草案在這方面新的規定是規范了優待金的核計方式，即由市、縣（市、區）人民政府按當地上年度城鎮居民人均消費性支出和農村居民人均生活消費支出統計指標為基礎，結合當地城鄉人口比例測算確定并核發。義務兵在規定的艱苦地區、艱苦崗位服役或者在服現役期間獲得榮譽稱號、立功受獎的，還應當給予相應物質和精神獎勵。（草案第七條）

（六）關于軍人家庭住房保障。為了改善軍人家庭住房條件，草案規定，符合條件的軍人家庭向政府申請保障性住房的應當優先安排;軍人家庭首次購買商品房申請貸款的，應當簡化審批流程，在合理利率區間內予以優惠（草案第九條）。征求意見過程中，有的部門建議給軍人家庭單獨安排一定數量的保障房，我們認為這種做法可能會引起發社會攀比問題，未作采納。

（七）關于隨軍配偶安置。隨軍配偶安置是本條例的一項重點內容，對此國家和省級層面都有明確規定，草案對現行政策進行整合，規定“軍人配偶隨軍前是在編在崗公務員或者事業單位在編在崗人員的，應當按照有關規定，妥善安置。符合招聘條件的，同等條件下優先聘用。”“就業有困難的隨軍配偶，應當納入國家鼓勵就業、政府就業扶持范圍，通過提供就業服務、鼓勵企業吸納、公益性崗位援助、發放生活補貼、繳納社會保險金等方式有針對性地幫助就業或生活”（草案第十二條）。這樣規定兼顧了不同情況和訴求。

（八）關于軍人子女教育優待。大多數軍人與家人聚少離多，對子女教育往往無法顧及，很多軍人對此心懷內疚，反映強烈。現實中軍人子女入托入學難的問題也比較突出。對此，省委省政府已經制定了一些具體的優待政策，草案據此對學前教育、義務教育以及報考普通高級中學、中等職業學校、普通高等學校時的優待作了原則性規定。同時，根據各方面意見專門規定，各級人民政府及其教育行政部門應當加強部隊駐地附近學校的教育基礎建設，充實師資，提高辦學質量，以便軍人子女能夠就近就地接受良好教育。（草案第十三條）

（九）關于轉業干部和士兵退役安置。草案根據2001年中共中央、國務院、中央軍委關于《軍隊轉業干部安置暫行辦法》等文件要求，分軍官和士兵兩個層面作了規定。關于轉業干部安置，草案規定，計劃分配的軍隊轉業干部，應當按規定安排相應的工作和職務，這里所述的安排相應職務，前提是要按照有關規定來確定。對自主擇業的軍隊轉業干部，應當加強職業指導和培訓，并給予政策扶持和優待（草案第十四條）。關于退役士兵安置，草案明確了由政府安排工作的若干種情況，并規定機關、事業單位、國有企業招收錄用或聘用人員，或者財政支付工資的各類工勤輔助崗位空缺時，同等條件下應當優先聘用符合政府安排工作條件的退役士兵（第十五條第二款、第三款）。同時，對自主就業的退役士兵，安置地縣級以上人民政府應當按照有關規定給予一次性經濟補助，并區分情況予以稅費優惠、教育培訓等。（草案第十六條、第十七條）

征求意見過程中，有的部門和地方建議對未隨軍家屬享受村民和集體經濟組織待遇問題作出明確規定。我們認為，未隨軍家屬戶籍情況不同、職業差異較大、各地的村規民約有別，且全省集體經濟組織正在進行股份制改革，目前作出規定難度較大，甚至可能引發更多爭議，需要作更深入細致的調查研究和實踐分析，故草案暫不予規定。

以上說明和《浙江省軍人軍屬權益保障條例（草案）》，請予審議。