浙江省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》的審議報(bào)告

省人大常委會(huì)：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年，省人大農(nóng)委會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳專(zhuān)門(mén)赴江蘇、山東等省考察學(xué)習(xí)，就立法的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容等達(dá)成共識(shí)。《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》列為省人大常委會(huì)今年一類(lèi)立法計(jì)劃后，農(nóng)委高度重視，把做好這項(xiàng)法規(guī)初審工作作為今年的重點(diǎn)工作來(lái)抓，組織力量，提前參與。今年上半年，農(nóng)委會(huì)同省法制辦、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品等部門(mén)赴臺(tái)州等地開(kāi)展立法調(diào)研，多次參加立法研討會(huì)，提出了許多建議意見(jiàn)。8月，《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）形成后，農(nóng)委聽(tīng)取了省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門(mén)關(guān)于全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的匯報(bào);并組成三個(gè)調(diào)研組由省人大常委會(huì)程渭山副主任和委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)的同志參加，分赴寧波、紹興、金華等設(shè)區(qū)市和奉化、上虞、浦江等縣（市、區(qū)）開(kāi)展調(diào)研，征求當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，還與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、畜牧屠宰場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等單位進(jìn)行座談;9月初，又先后走訪(fǎng)了省新農(nóng)都實(shí)業(yè)有限公司、省水產(chǎn)質(zhì)量檢測(cè)中心等單位征求意見(jiàn)。此外，常委會(huì)程渭山副主任還帶領(lǐng)農(nóng)委有關(guān)人員赴上海市考察學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。10月22日，農(nóng)委召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真的審議。

委員們認(rèn)為，近年來(lái)，我省大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大的提升。但是，從調(diào)研情況看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，突出表現(xiàn)在：千家萬(wàn)戶(hù)的小規(guī)模生產(chǎn)難以實(shí)施有效的監(jiān)督;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)界定不夠清晰;農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制不健全;基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等。委員們認(rèn)為，為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)保障體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，根據(jù)我省實(shí)際制定《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》是十分必要和緊迫的。

委員們認(rèn)為，省政府提請(qǐng)的條例草案符合國(guó)家法律法規(guī)精神，符合浙江實(shí)際，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容全面，基本可行，建議提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議。同時(shí)，委員們也提出了一些需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的意見(jiàn)。

一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題。條例草案第五條對(duì)于縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等行政主管部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)（包括市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）的監(jiān)管職責(zé)，是以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前后為界，實(shí)行兩段式監(jiān)管，這是符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定的。但是在實(shí)際工作中，有些農(nóng)產(chǎn)品或環(huán)節(jié)仍然存在著監(jiān)管邊界模糊的問(wèn)題，容易產(chǎn)生部門(mén)之間的推諉扯皮。為了增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，建議在這一條中增加：“部門(mén)之間對(duì)監(jiān)管職責(zé)存在爭(zhēng)議時(shí)，可以由所在地縣級(jí)以上人民政府指定職能部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管”的規(guī)定。同時(shí)，在調(diào)研中，有的地方反映法規(guī)中規(guī)定的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，在實(shí)際操作中存在著一些職能交叉、力量分散和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的改革要求，建議增加鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的內(nèi)容，以整合監(jiān)管力量、提高監(jiān)管水平。

二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的社會(huì)共治問(wèn)題。社會(huì)共治是食品安全工作領(lǐng)域里的一次理念創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)成為這一條例的重要原則。條例草案第七條第二款雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì)作了自律的規(guī)定，但對(duì)如何充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)和行業(yè)監(jiān)督上沒(méi)有具體表述，建議將此款修改為：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，參與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)和行業(yè)監(jiān)督，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全管理等服務(wù)，指導(dǎo)其依法從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)。”

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品的范圍和監(jiān)督問(wèn)題。農(nóng)業(yè)投入品直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)監(jiān)管。條例草案第十一條第（一）項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入品范圍還不夠全面，建議修改為：“使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、防腐劑、保鮮劑以及各種農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所需的微量元素等。”為賦予農(nóng)業(yè)行政部門(mén)適當(dāng)?shù)奶幹脵?quán)利，條例草案第三十條對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督作了規(guī)定，但表述不夠全面，建議修改為：“縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法制止和處理違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品行為，并將監(jiān)督抽查結(jié)果向社會(huì)公布。”

四、關(guān)于增加家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題。條例草案第十二條第一款規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的內(nèi)容。調(diào)研表明，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型主體，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。建議第一款修改為：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，……”。同時(shí)，第三款關(guān)于“一定規(guī)模的其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的具體范圍，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施”的內(nèi)容，建議修改為“規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施”。

五、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要技術(shù)支撐。從調(diào)研情況來(lái)看，目前省市兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多具有較強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)力量相對(duì)較為薄弱，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的情況普遍存在，這與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)主要集中于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的情況是不相匹配的，亟待盡快提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建議在第五章監(jiān)督管理中增加：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理相適應(yīng)的綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)基層檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定。針對(duì)目前第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，建議增加“鼓勵(lì)符合條件的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作”的相應(yīng)規(guī)定。

六、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目的是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的已知危害因素進(jìn)行科學(xué)分析，并對(duì)將來(lái)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的未知危害因素進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)管。為了增強(qiáng)條例的科學(xué)性，建議條例草案第二十七條修改為：“縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域年度的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并提出監(jiān)督管理和處置措施。”

七、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)時(shí)間短、交易量大、交易主體多，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管十分關(guān)鍵。建議在條例草案第二十八條第二款后增加：“縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品主要批發(fā)市場(chǎng)派駐專(zhuān)職人員，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督和抽查檢測(cè)”的規(guī)定。另外，第一款中關(guān)于“……應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督抽查檢測(cè)，……”，建議修改為“……應(yīng)當(dāng)制定年度和分階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督抽查檢測(cè)……。”

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。