關(guān)于《關(guān)于廢止〈浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例〉等八件地方性法規(guī)的決定（草案）》、《關(guān)于修改〈浙江省公路路政管理條例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》、《關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理條例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》和有關(guān)報批法規(guī)修改情況的說明浙江省人大法制委員會主任委員 丁祖年

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對法制委員會提請審議的《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于廢止〈浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例〉等八件地方性法規(guī)的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈浙江省公路路政管理條例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》，和省政府提請審議的《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理條例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》，以及杭州市、寧波市人大常委會提請批準的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》、《杭州市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈杭州市城市供水管理條例〉的決定》、《杭州市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈杭州市公園管理條例〉的決定》、《寧波市終身教育促進條例》等法規(guī)進行了分組審議。常委會組成人員認為，法委和省政府提請的三件決定草案經(jīng)過多次征求意見和修改，內(nèi)容比較成熟，杭州、寧波兩市報批的四件法規(guī)也符合法律、法規(guī)的規(guī)定，建議本次會議分別予以通過或批準。同時，常委會組成人員也提出了一些意見。11月26日下午，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的意見，對上述決定草案和報批法規(guī)進行了研究，提出了修改意見。常委會組成人員的審議意見和法委提出的修改意見已于昨天下午向主任會議作了匯報，主任會議作了研究。現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、關(guān)于《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理條例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）

主要作了兩個方面修改。

1.根據(jù)常委會組成人員意見，為進一步明確《浙江省文物保護管理條例》第三十二條第二款規(guī)定的地下文物埋藏區(qū)以外不需進行考古調(diào)查和勘探的區(qū)域范圍，建議將其中第三項規(guī)定的“歷史上無人類活動痕跡的無居民海島”修改為“歷史上無人類活動重要痕跡的無居民海島”，將其中第六項規(guī)定的“已實施樁基建設且地基開挖達三米以上的城鎮(zhèn)區(qū)域”修改為“城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)已實施樁基建設且地基開挖深度達三米以上的地塊”。

2. 11月24日，國務院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號），其中有兩項行政審批項目的取消和調(diào)整與草案修改稿相關(guān)，一是取消了測繪行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，二是將在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程項目選址方案核準，由住房城鄉(xiāng)建設部下放至省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。為此，建議相應刪去《浙江省測繪管理條例》第二十八條第二款規(guī)定和《浙江省風景名勝區(qū)條例》第二十七條第三款規(guī)定。同時，與上述修改相銜接，建議草案修改稿恢復《浙江省風景名勝區(qū)條例》第五十八條第二項中的“索道、纜車”的規(guī)定。

此外，關(guān)于《浙江省鹽業(yè)管理條例》的修改時機，常委會組成人員提出了不同意見。有的常委會組成人員提出，國家正在研究擬定鹽業(yè)體制改革方案，有可能取消食鹽專營制度，建議暫緩修改《浙江省鹽業(yè)管理條例》。也有的常委會組成人員提出，鹽業(yè)體制改革正式啟動還有一段時間，這次先行修改《浙江省鹽業(yè)管理條例》，取消和調(diào)整相關(guān)行政許可，體現(xiàn)了改革及時性和社會期盼，是可行的。對此，法制委員會征求了省政府法制辦的意見，并進行了研究。經(jīng)向國務院法制辦了解，鹽業(yè)體制改革方案國家尚在研究，方案出臺以后，還要經(jīng)過一年過渡期再正式實施。省政府此次提請修改《浙江省鹽業(yè)管理條例》，共取消和調(diào)整了6項行政許可，其中5項系我省自行設定。這些行政許可是對食鹽專營制度的強化，如果繼續(xù)實施，明顯不符合當前全面深化改革要求，在實踐中也給群眾帶來許多不便。省政府法制辦提出，此次對《浙江省鹽業(yè)管理條例》的修改，是省政府深化行政審批制度改革總方案的組成部分，為達到更好的社會效果，建議對該條例先行修改。為此，法制委員會建議，本次會議對《浙江省鹽業(yè)管理條例》按現(xiàn)有方案予以修改。

二、關(guān)于《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于廢止〈浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例〉等八件地方性法規(guī)的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈浙江省公路路政管理條例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》和杭州、寧波兩市報批法規(guī)

對《關(guān)于廢止〈浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例〉等八件地方性法規(guī)的的決定（草案）》、《關(guān)于修改〈浙江省公路路政管理條例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》和杭州、寧波兩市報批的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》、《關(guān)于修改〈杭州市城市供水管理條例〉的決定》、《關(guān)于修改〈杭州市公園管理條例〉的決定》、《寧波市終身教育促進條例》，常委會組成人員沒有提出修改意見和合法性方面的意見，未作修改。對個別常委會組成人員提出的疑問，法制委員會已作了溝通解釋。