關于制定《寧波市終身教育促進條例》的說明

省人大常委會：

寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2014年10月29日審議通過了《寧波市終身教育促進條例》（以下簡稱《條例》）。現根據立法法的規定，報請省人大常委會批準，并就有關問題說明如下：

一、制定《條例》的必要性

加快形成終身教育體系，是推進教育事業科學發展，建設教育強市，率先全面實現教育現代化的重要任務。近年來，我市終身教育事業持續推進，社區教育、農民教育、在職人員教育、老年教育等方面成果顯著。我市在終身教育實踐探索中積累了不少成熟經驗和有效做法，如日趨完善的社區教育網絡建設，以“學分銀行”為核心的終身教育數字化模式管理等不斷涌現。但同時，我市終身教育事業還存在一些體制機制的束縛，難以適應新形勢發展的要求，統籌協調不力，管理職責不清，保障力度不夠，教育總量不足和局部過度的現象并存。因此，在立足我市實踐，借鑒外省、市立法經驗的基礎上，制定終身教育促進條例，能夠從法制層面固化終身教育的有益經驗，提升和規范終身教育工作，完善地方教育立法，建設學習型社會，促進我市經濟社會發展。

二、對《條例》主要內容的說明

（一）關于終身教育概念和適用范圍

根據相關政策文件，借鑒外省、市立法經驗，《條例》第二條第二款對終身教育作了定義，規定：“本條例所稱終身教育，是指除現代國民教育體系外，各類有組織的教育培訓活動。”《條例》第十一條至第十七條分別對終身教育的具體類型及實施等作了規定。此外，考慮到職工教育屬于終身教育，《寧波市職工教育條例》對此已有詳細規定，《條例》第二條第三款規定了相關適用條款。

（二）關于終身教育與學習型社會促進委員會設立和相關管理主體職責

考慮到我市終身教育統籌協調不力、資源整合欠缺的現狀，根據相關政策文件要求，借鑒外地立法經驗，《條例》第四條規定，市和縣（市）區設立終身教育與學習型社會促進委員會。該委員會為議事協調機構，負責統籌、協調、指導和推動本行政區域內終身教育工作。為了便于該委員會開展工作，明確其日常工作由本級人民政府教育行政部門承擔。《條例》第五條、第六條規定了市和縣（市）區人民政府、相關部門和單位、鄉鎮和街道在終身教育工作中的職責。

（三）關于終身教育實施主體的相關權利義務

學校和教育培訓機構是終身教育的主要提供者，國家機關、企事業單位、社會團體、民辦非企業單位和其他社會組織以及專家、學者、具有專業知識和特殊技能的市民是終身教育的主要依靠力量，而有學習和接受能力的市民是接受終身教育的主體。《條例》第七條至第九條分別對三者的相關權利義務作了規定。

（四）關于終身教育信息化建設及學分管理制度

隨著信息化、數字化技術不斷完善，推進終身教育信息化管理勢在必行。近年來，我市慈溪等地借助終身教育信息化公共服務平臺，建立了學分積累、轉化為主要內容的“學分銀行”制度，取得了較好效果。在總結實踐做法，借鑒外省、市立法經驗的基礎上，《條例》第十八條、第十九條分別對終身教育信息化公共服務平臺建立和利用，學分管理體系，學分積累、轉換制度等作了規定。

（五）關于終身教育的經費、人員及其他資源保障

《條例》第二十條第一款規定了多渠道終身教育經費籌措機制的建立。第二款規定：“市和縣（市）區人民政府應當將終身教育經費列入相關經費預算，保障終身教育經費逐步增長。”《條例》第二十一條規定了職工教育經費的提取和使用。

《條例》第二十二條規定了終身教育機構教師和管理人員配備的要求，并將從事終身教育工作的專職教師專業技術資格評審列入相關系列職稱評審。《條例》第二十三條規定了終身教育教師信息資料庫制度的建立和完善。

《條例》第二十四條規定了終身教育資源的整合制度。《條例》第二十五條至第二十七條分別規定了全日制學校師資、場地和教學設備，社會公共設施，教育課程和學習資源等開放、利用，以便更好地為終身教育提供服務。《條例》第二十八條、第二十九條分別規定了終身教育的宣傳、表彰和獎勵等。

（六）關于終身教育相關管理制度

《條例》第三十條規定了終身教育監督管理制度和評估制度。終身教育與學習型社會促進委員會應當統籌相關部門，按照各自職責對涉及終身教育的各類學校和教育培訓機構進行日常監督，并定期對其辦學水平、教育質量進行評估。

考慮到終身教育涉及到眾多部門和單位，相關數據統計對于終身教育科學管理和統籌協調具有基礎性作用，《條例》第三十一條對終身教育統計制度作了規定。

（七）關于法律責任

《條例》第三十二條對從事終身教育的相關部門、單位及其工作人員的違法行為和相應責任等作了規定。

以上說明與《寧波市終身教育促進條例》，請予審議。