關于《關于修改〈浙江省水利工程安全管理條例〉等十一件地方性法規(guī)的決定（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年10月，省政府第三十四次常務會議討論通過《關于修改〈浙江省水利工程安全管理條例〉等十一件地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）后，提請省人大常委會審議。法制工作委員會及時將決定草案印發(fā)省人大代表、省人大有關專門委員會、省有關部門和單位、各市縣區(qū)人大常委會和部分地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見。根據(jù)各地、各方面的意見，對決定草案進行了多次研究，提出決定草案修改稿，與省政府法制辦作了溝通，并征求了省委辦公廳的意見。11月12日，法制委員會召開全體會議，對決定草案修改稿進行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報告如下：

法制委員會認為，為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，通過修改法規(guī)的方式，取消和調整部分地方性法規(guī)設定的行政審批事項是必要的。省政府提請審議的決定草案總體可行。同時，根據(jù)全面深化改革、全面推進依法治國的要求以及各地、各方面的意見，對決定草案提出以下修改建議：

一、關于《浙江省鹽業(yè)管理條例》

決定草案取消了《浙江省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定的異地就近購進鹽產(chǎn)品許可，將第二十二條第二款修改為“食鹽零售、食品加工用鹽及使用其他用鹽的單位和個人，應當從當?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進鹽產(chǎn)品”。考慮到近期國家發(fā)改委正在擬定鹽業(yè)體制改革方案，將允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。為與鹽業(yè)體制改革方向保持一致，建議刪去該款中的“當?shù)亍倍帧Ｍ瑫r，對法律責任規(guī)定作了相應修改。

二、關于《浙江省宗教事務條例》

決定草案將《浙江省宗教事務條例》第十一條規(guī)定的舉辦宗教教職人員和義工培訓班許可改為備案，并對違反規(guī)定舉辦宗教培訓活動的法律責任另設一條，規(guī)定了較重的行政處罰。考慮到該違法行為與條例第四十五條規(guī)定的違法行為具有相當性，建議一并規(guī)定法律責任，將該條第三項“未經(jīng)縣級以上宗教事務部門批準舉辦宗教培訓活動的”的表述，修改為“違反規(guī)定舉辦宗教培訓活動的”。

三、關于《浙江省文物保護管理條例》

決定草案進一步明確了《浙江省文物保護管理條例》第三十二條第二款規(guī)定的地下文物埋藏區(qū)以外不需進行考古調查和勘探的區(qū)域范圍。有的部門提出，無居民海島如果歷史上曾有人類活動，也有可能分布文物遺存。為此，建議將該條第二款第三項中的“無居民海島”修改為“歷史上無人類活動痕跡的無居民海島”。

四、關于《浙江省建設工程勘察設計管理條例》

在決定草案修改內(nèi)容之外，有的部門提出，《浙江省建設工程勘察設計管理條例》第九條關于工程勘察設計單位借用其他單位的工程勘察設計人員的規(guī)定，其本意是破除勘察設計單位的體制性障礙，推動勘察設計市場發(fā)展，但目前，全省勘察設計管理體制已發(fā)生根本性變化，勘察設計市場已經(jīng)較為完善，不宜再規(guī)定工程勘察設計單位可以借用其他單位的工程勘察設計人員，同時，有些工程勘察設計單位和人員利用該條規(guī)定行資質掛靠之實，在一定程度上擾亂了勘察設計市場，對建設工程質量安全造成嚴重隱患。為此，建議刪去該條規(guī)定。

五、關于《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》

在決定草案修改內(nèi)容之外，有的部門提出，《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》第四十三條規(guī)定了從事專業(yè)性強、技術要求高或者危險性大的體育經(jīng)營活動，未配備體育指導或者救護人員的法律責任，這一規(guī)定與《浙江省全民健身條例》第四十二條對同類違法行為規(guī)定的處罰幅度不一致。為此，建議刪去《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》第四十三條。

此外，決定草案還取消了《浙江省漁業(yè)管理條例》規(guī)定的重要漁業(yè)水域圍填或者將其改作其他功能的審批，并對法律責任規(guī)定作了相應修改。法制委員會認為，近年來我省海洋捕撈能力與漁業(yè)資源基礎之間的矛盾日益突出，違法違規(guī)捕撈屢禁不止，海洋環(huán)境污染不斷加劇，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退。為促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年7月，省委、省政府出臺《關于修復振興浙江漁場的若干意見》，明確提出要使海洋捕撈強度與漁業(yè)資源再生能力相適應，促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民持續(xù)增收，并部署開展“一打三整治”、減船轉產(chǎn)等重點行動。為實現(xiàn)地方立法和我省改革決策相銜接，更好地發(fā)揮立法的引領和推動作用，建議在進一步調研的基礎上，對《浙江省漁業(yè)管理條例》進行單獨修改，補充完善相關內(nèi)容，提請下次常委會會議審議。

根據(jù)以上審議意見，法制委員會對省政府提請審議的決定草案作了修改，提出了《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省水利工程安全管理條例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省水利工程安全管理條例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》，請予審議。